政府投资项目工程造价结算审计困境及措施

朱红

摘要：造价结算审计是政府投资建设项目的重要部分，对政府的管理水平和社会评价具有一定影响，为了解决好政府投资项目工程造价结算审计困境。本文以政府投资项目工程造价结算审计作为研究对象，深入分析了政府投资项目工程造价结算审计面临的困境，并提出了政府投资项目工程造价结算审计的优化措施，以供参考。

关键词：政府投资项目；工程造价结算审计；困境；措施

引言

随着建筑工程的不断发展，虽然工程造价结算审计工作已经趋于完善，但是在政府投资项目工程造价结算审计工作中仍然存在一些问题，因此，通过科学合理的工程造价结算审计措施来降低工程成本、提高审计效率十分重要。在政府投资项目工程造价结算审计过程中，必须坚持实事求是的原则，提升工程造价结算审计的规范化程序，以此提高工程造价结算审计工作的质量，科学合理确定项目造价预估，将结算审计作为工程造价评定的重要指标，对工程进行全方位系统的检验和核查，及时发现项目存在的不确定因素，强化结算审计管理，实现对政府投资项目工程造价成本有效控制。

1、政府投资项目工程造价结算审计面临的困境

1.1项目前期管控不足

在政府投资项目工程造价结算审计过程中，通常较为重视后期的结算审计结果，忽略了项目决策和设计阶段的造价控制的重要性，很少对项目实施方案论证阶段进行全方位的造价把关，对施工图设计阶段的造价审计也缺少对项目建设基本条件重视，然而后期造价控制目标都是由项目决策与设计阶段的造价审计直接决定[1]。此外，设计单位往往都是根据工程的类型或建筑面积作为收费依据，较为重视设计产值，从而对设计产品的经济性缺乏重视，导致容易出现过分加大安全系数增加项目投资建设成本的问题。

1.2合同文件管理不规范

由于政府投资项目的特殊所有权，合同的签订容易受到多方面的制约，特别是在脱离施工合同标准文本的情况下，对结算方式、工程变更条款的规定不明确、不严谨，对调价情况、风险边界的规定不明确，或者即使有明确但无效的条款，等等，无法保证合同的法律约束力，更谈不上保证合同的公平公正，从而导致后期结算过程中的审理纠纷甚至法律事故。

1.3审计流程缺乏规范

政府投资项目工程造价结算审计工作的不规范主要有以下几点，一是审计人员与项目建设单位管理层的沟通不足，缺少与被审计单位的沟通，难以使其认同审计的理论和实践基础，从而导致项目建设单位与监理单位在配合项目审计方面存在一定的消极性，无法及时有效地解决审计人员反映的问题；二是在短时间内，审计人员难以对各种结算资料进行详细的检查和监督，审计人员在对项目了解不清、信息不全的情况下，给出审计意见，导致意见的公正性和专业性难以得到保证；三是审计人员在工作过程中缺乏明确的工作方法作为指导，只能依靠自身的专业能力和经验来进行审核，导致审计程序混乱，审计取证困难，从而对工程造价结算审计质量产生严重影响。

1.4审计人员专业素质不足

政府投资项目工程造价结算的审计工作比较复杂，要求审计人员具备专业的审计知识和工程建设知识。事实上，影响审计质量的关键因素是审计人员专业素质的缺乏。首先，由于竣工结算审计属于事后审计，审计人员对项目的参与度不足，只能通过建设单位提交的审计资料出具审计报告，这意味着项目审计难度大；其次，部分审计人员对工程建设的工艺流程和环节缺乏了解，无法对部分费用做出准确判断，各审计项目的审计方法没有针对性；最后，为提高工程审计质量，审计人员应具备一定的工程造价专业知识，但实际上我国很多审计机构的专业背景比较单一[2]。

2、政府投资项目工程造价结算审计优化措施

2.1加强工程量清单审查核实工作

为了做好政府投资项目工程造价结算的审计工作，审计人员应充分掌握工程设计图纸的内容，并对工程技术进行核实。此外，还应对工程单价的计价标准进行全方位的审核和调查，检查核实工程量与工程招标文件指标是否一致。若是存在错误，应及时探究相应问题的原因，并在此基础上，选择有针对性的措施，优化工程造价结算审核水平，提升工程量的准确性，并对比分析工程招标文件上的价格与工程价格是否一致。此外，还要做好市场调查，使工程价格与实际价格相匹配，以保证工程量清单审核工作的正常开展。

2.2提升项目前期决策的合理性

在政府投资项目的前期决策阶段，应重视项目现实条件和自身可实现的管理能力，严格按照集体决策机制执行，在投资估算阶段就对项目预期成本进行严格把关。通过对建设方案的反复论证分析，科学决策，以价值管理为核心，对决策阶段的投资和建设的必要性进行严格把关，判断项目的功能性要求与经济性原则是否一致。另外，设计阶段投资控制应以质量标准为依据，对各部分成本支出进行估算，并依次结算审计，以此加强对项目全过程的工程成本把控。

2.3充分发挥政府部门监管作用

在工程造价结算审计过程中，应该充分发挥政府相关部门的监管职责，对政府投资项目中存在的决策失误及违法违规行为依法追究责任，并加大惩罚力度，避免腐败行为的出现。同时，还要健全评价考核体系，制定相关技术指标，对工程造价结算审计工作进行评估，从而激发审计工作人员的积极性。此外，还可以借助信息技术搭建以社会中介机构评级数据库，促进工程造价结算审计工作的规范化发展，更好为政府投资项目建设提供服务。

2.4规范审计工作流程

首先，要加强工程造价审计的准备工作。审计单位与被审计单位协调一致后，应明确审计任务以及审计重点，同时审计人员应根据预先确定的审计目标制定相应的审计工作计划；其次，在审计实施阶段，审计组要加强相关制度的约束。审计组必须完善审计质量控制措施、审计保密制度等各项审计管理制度，使审计工作有章可循；第三，建立合理的内部审计沟通机制。规范的审计沟通机制可以促进审计信息在部门内部的流通，使各种审计事项得到验证，提高审计效率，便于审计组对审计人员进行有针对性指导；最后，要加强对审计结果的审理复核。审计机关应按照三级复核制度，逐级逐一复核，而每一个复核人员都应该给出相应意见，审计组对复核审理意见的采纳情况做逐项说明，以此保证审计结果的准确性[3]。

2.5提高审计人员的专业素质

为提高政府投资项目工程造价结算审计的工作效率，应不断引进一些高素质、高水平的工程造价结算审计人才，他们知识相对丰富，熟悉预结算审计的各个环节，能够及时应对每一个问题。因此，结算审计人才的引进对审计结果的准确性有一定的积极作用，而且由于这些人才熟悉审计流程，在分析整个建设项目时流程会更加顺畅，工程造价结算审计的整体水平会得到有效提高。此外，应对工程造价结算审计人员进行定期培训，确保其明确岗位职责，促进审计人员业务素质的整体提升，进一步增加工程造价结算审计的知识储备，确保工程造价结算审计部门的整体素质能够满足政府投资项目的造价控制要求。

3、结语

综上所述，工程造价结算审计是政府投资项目造价管理的重要内容，同时也是落实政府审计准则的必然要求。在当前落实工程造价结算审计工作的过程中，经常会受到多方因素的干扰，从而影响到工程造价预结算审计工作的顺利开展。因此，相关部门应当加强对工程造价预结算审计的重视，才能够优化政府投资项目工程造价预结算审计水平，确保政府投资项目资金收益与工程设计目标相一致。

参考文献

[1] 于晓燕.政府性投资建设项目工程造价结算审计工作研究[J].中国民商，2022（12）：34-36.

[2] 王劲松.政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策研究[J].电脑采购，2020（41）：139-141.

[3] 李盛华.政府投资项目工程造价结算审核工作要点[J].建筑工程技术与设计，2020（36）：1310.

作者简介：朱红 （1989-）女，汉族，云南省镇雄县人，本科，中级审计师，研究方向：审计。