产权交易机构与金融交易机构“同向发力、共谋发展”—加快构建全要素交易的对策研究

吴曦

摘要：完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，产权交易机构作为各类资本、资产、资源交易的汇集地，需进一步优化业务结构，打造全要素交易平台，支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖招商推介、资金融通、价格评估、担保增信等业务的综合服务体系，着力为市场交易主体提供便捷化、多样化的资金类及融资类产品选择，并积极拓展建设“金融产品信息宣传服务平台”，为国资国企的全要素采购提供更加便捷、丰富的产品选择，为提升国资国企资产保值增值效率，发挥交易平台的作用具有重要意义。

关键词：产权市场；要素交易；融资服务

2022年7月4日，中国企业国有产权交易机构协会发布《产权交易市场加快融入全国统一大市场建设行动实施方案》中提出“在夯实服务国资国企改革和国资监管效能的基础上加快向全要素、全资源市场升级转型；以全国产权交易市场联通带动国内国际市场互联互通，推进全球优质要素资源加速向内集聚；在服务构建双循环新发展格局、推动要素资源在更大范围内畅通流动和全国统一大市场建设中发挥积极作用。”，产权交易机构将积极推动建立全要素品类的交易平台，并积极挖掘与金融机构的合作机会，促进交易平台功能的多元化。结合产权交易平台具有国资监管的功能定位，在做好传统的产权转让业务基础上，对商品类及资金类采购进行积极探索和实践，逐步推进和实现产权交易机构的全要素交易。【1】

一、产权交易市场拓展商品采购类交易的政策环境

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。产权交易市场作为非标资本市场的交易载体，在做好传统交易业务的同时，近年来正在不断延伸新的交易品种，优化交易业务结构，向着全要素交易的发展目标不断迈进。同时，近年来国家也出台了相应的政策文件，支持产权交易机构充分发挥国资监管的优势和效能，积极推进各要素品类的交易业务，打造全要素交易平台。

2021 年6 月，国务院国资委下发《关于加快推进全国国资国企在线监管系统建设工作的通知》，通知要求“强化国资国企大数据体系系统集成和综合应用”，“积极参与国务院国资委组织推进的能源工业互联网、网络信息安全、医疗医药应急保障、阳光采购交易等行业领域大数据平台建设，协同提升对行业领域的监管能力”。【2】

2021 年11 月，国务院国资委印发《“十四五”国资监管信息化建设规划》，要求“推动组建能源工业互联网平台、国资国企网络信息安全在线监管平台、医疗医药应急保障体系平台、阳光采购交易平台等4 个数据行业平台，注重发挥相关行业领域数据的经济价值、社会价值，做深做实能源、网络信息安全、医疗医药、采购交易等现有行业领域大数据平台基础。”【3】

2020 年8 月，国务院国资委下发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，通知要求“着力推动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务、新零售等数字业务发展，打造规模化数字创新体，培育新业务增长点。”【4】

二、产权交易市场拓展其他品类交易的行业优势

1、产权交易市场在要素市场的角色定位

产权交易市场锚定加快融入全国统一大市场建设的总体要求，坚持以建设统一、规范、高效、服务功能强的产权交易大市场为总体目标，在2025年底前基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的产权交易资本市场体系，以降低交易成本、提高市场效率、创新交易模式、加强行业自律为准绳，将产权交易市场打造成为服务各类所有制企业发展的市场化平台，服务政府决策监管，服务国资国企改革，服务实体经济，服务资源要素市场化配置，助力经济社会高质量发展。

2、国内产权交易市场采购交易发展现状

2017 年12 月1 日，江西省出资监管企业采购信息服务平台启用仪式在南昌举行，标志着江西省国资委在规范企业采购行为和加强企业采购活动监管方面进入了一个新阶段。

2020 年7 月3 日上午，广州交易所集团“国企阳光采购服务平台”推介会在综合交易大楼举行。广州国发党委书记、董事长王海滨在致辞中表示，广州国发作为广州市唯一的国有资本运营公司，坚持“服务国资、服务国企、服务广州”功能定位，着力将广州交易所集团打造成“运营+投资+服务”全价值链业务体系的重要组成部分。

2021 年12 月27 日，“天府阳光采购服务平台”的成功发布，标志着全省国企开启了阳光采购、数字采购的新征程。“天府阳光采购服务平台”主要聚焦国企采购环节突出问题，将自我约束与外部监督有机结合、强化监管与促进规范有效统一，实现了阳光采购全覆盖、采购信息全公开、全程监管可追溯，是“三不”一体推进在国资国企领域的最新成果和实践创新。

3、国内产权交易市场采购交易发展趋势

产权交易机构以搭建采购交易平台为抓手，将资金、资源和资本汇聚于一体，进一步服务好国资监管和国企改革，使产权交易机构真正成为公开、透明、开发的交易平台，助力实体经济的发展。

（国资穿透式监管示意图）

三、金融商品采购的市场需求分析及发展规划

1、产权交易机构在拓展金融商品采购的需求分析

各地产权交易机构近年来都在积极提升交易配套融资服务功能，同时，为支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖招商推介、资金融通、价格评估、担保增信等业务的综合服务体系，着力为市场交易主体提供便捷化、多样化的资金类及融资类产品选择，提升供需双方信息获取的及时性和有效性，做优做强多层次资本市场金融服务体系，服务国企资金保值增值需求，助力国有资本收益最大化。

为降低实体经济融资成本，积极稳妥发展普惠金融和服务创新方式，各地产权交易机构积极探索非标市场的创新金融服务模式，以“降低制度性交易成本”为目标，不断创新融资服务产品，立足服务国资国企发展，正在探索建设“金融商品类采购的信息服务平台”，包括：选定金融机构已经发布的成熟金融产品进行宣传投放，以及根据企业特定需求提供定制化的金融产品服务，为提升国资国企资产保值增值效率，发挥交易平台的作用具有重要意义。

2、产权交易机构在拓展金融商品采购的行业案例

（1）渝易汇平台：该平台由重庆市公共资源交易中心主办，金融商品包括：招投标贷款和各类保函等，另外，平台还包含金融产品、融资需求以及法律、评估和会计服务等模块，平台现已入驻十几家金融机构和中介机构为其提供金融产品和各类中介服务。

（2）粤资汇平台：该平台由广东省产权交易集团主办，主要业务范围包括：资金存放、理财购买、流贷业务及资产盘活等，平台涵盖资金管理类25家银行、流动资金贷款类34家银行以及2家政策性银行，平台合作金融机构广泛且已平稳运营。

3、产权交易机构与金融机构的全方位合作

（1）发布新闻动态及交易成功案例：实时更新发布金融商品采购在服务平台上业务开展的动态和成功案例，全国产权行业资金融通业务新闻信息以及各类金融机构最新推出的各类金融产品，通过平台聚集功能向社会公众全方位介绍金融商品采购类交易平台多元化金融产品的信息服务，可涵盖新闻资讯、交易动态和通知公告等板块。

（2）提供金融产品搜索功能及服务对接：可根据交易品类或金融产品的属性进行分类，以便平台使用客户的精准搜索，其中：融资产品以平台交易主体根据自己的需求从服务机构、融资额度、期限、担保方式等多维度来搜索融贷产品等；其他金融类产品以交易主体的需求设定搜索关键字，包含：产品类型、预期收益、存贷额度、存贷期限等，交易用户可根据自身资金存贷需求，筛选存贷额度、利率区间、意向合作的金融机构等。

（3）结合国企采购需求提供定制化服务：为发挥平台的服务功能，通过与各金融机构的合作洽谈，引入定制化金融类存贷产品，满足国资国企在资金存贷类的特有管理需求，提升交易平台延伸服务水平，如企业通过现有各金融机构提供的已有金融产品无法满足自身的资金存贷需求时，可通过发送定制服务需求进行沟通洽谈。

（4）结合全要素采购需求开展供应链金融合作：

在商品类采购中可通过电商形式采购、大宗物资采购以及招投标采购等多种形式，

因此在采购过程中可与金融机构现有供应链金融产品进行融合，例如：上游供应链产品、下游供应链产品、区块链物流金融以及网络供应链产品等，提升交易平台的融资服务功能，促进全要素交易的实现。

4、未来产权交易机构在全要素交易的展望

根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的指导要求，“鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。”，未来产权交易机构在全要素交易中还可增加与交易相关的中介服务：

（1）法律服务：平台可对接各法律服务机构,致力于服务国资国企改革、境内外业务办理等,与金融机构及参与交易双方主体对接,处理交易中的法律事务。

（2）评估服务：平台可对接各评估机构,与第三方机构建立在线资产评估接口，参与交易的主体可根据自身需求选择评估机构，对于自身参与的交易项目，在房产评估、资产评估、知识产权评估等各类固定资产和无形资产中开展价值评估。

同时，随着产权交易机构交易品类的扩充，参与交易的主体涉及各类经济实体，因此需完善交易平台的“诚信管理机制”，通过平台基础交易信息，不断建立和丰富交易项目数据库和交易用户诚信库，记录交易用户的诚信交易行为,同时对交易项目的履约情况进行采集和统计,提供相应的项目履约情况等用户交易信息，并定期对交易用户进行信用评级,对有违约行为的交易用户降低其信用等级或收回用户权限,以此来约束和防范交易风险，从而提升交易信息的真实性和交易平台的公信力。

结语：

随着经济体制改革不断深入，经济社会不断向前发展，产权市场作为非标资本市场和地方金融基础设施的枢纽性功能，需要得到充分发挥，逐步向全要素、多元化转变，成为助推区域经济高质量发展和服务要素市场化配置的综合性平台。为深化要素市场化配置改革，聚焦服务国资国企改革和支持实体经济发展，产权交易市场将进一步提升市场的交易撮合、资源配置、信息集散和价格发现能力，令资金流、客户流、项目流在统一的市场体系中产生协同效应，激发市场活力，畅通经济循环，逐渐形成“融通促交易、交易促发展”的良性循环，为实现全要素资源交易的发展增添力量。

参考文献：

[1]参见《产权交易市场加快融入全国统一大市场建设行动实施方案》, 2022年7月4日印发。

[2]参见《关于加快推进全国国资国企在线监管系统建设工作的通知》，2021年6月23日印发。

[3]参见《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，2021年11月14日印发。

[4]参见《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，2020年8月21日印发。

作者简介：吴曦，女，1986年02月11日，籍贯：辽宁省昌图县，本科，高级会计师，研究方向：产权交易市场投融资服务