论如何强化企业纪检系统监督职责

曾林

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。作为国有企业的一名纪检人员，带头加强党的政治建设，坚定维护党中央权威和党的团结统一，围绕企业发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。在纪检工作中，我知责于心、担责于身、履责于行，深入学习领悟总书记重要讲话精神，结合企业实际，抓好员工的贯彻落实。

一、党风廉政建设面临的突出问题

从上级党委巡察、职能部门监督检查、纪检组织“再监督”以及执纪审查等情况看，目前企业员工在落实全面从严治党、党风廉政建设责任制方面还存在以下几方面问题。一是对全面从严治党“两个责任”和党风廉政建设“一岗双责”认识还不够到位。有的同志把全面从严治党“两个责任”割裂开来，片面认为主体责任就是党委牵头，即党委工作部门的职责，监督责任是纪委职责，没有做到一体落实。有的同志甚至把党的建设、党风廉政建设与生产经营管理对立起来。二是个别基层党组织书记履行第一责任人职责不到位，缺乏担当精神，原则性不强，存在回避矛盾、当“老好人”现象。有的基层党组织和党员干部理论学习不深入、思想武装跟不上；有的搞形式、走过场，理论指导实践、推动工作结合不紧密，学用“两张皮”；个别基层党组织甚至还存在对党员、对职工缺乏教育、疏于监管的现象。三是基层其他班子成员对落实“一岗双责”喊在嘴上，就是见不到具体行动上，引导、检查、督促分管领域、部门落实全面从严治党责任缺位，工作措施不实，严抓严管压力传导不足。四是个别员工对待工作任意散漫，忽视工作中的重点业务环节、廉洁风险点，未拒不履行报告制度，不服从工作安排；个别基层领导干部员缺乏自省自警自励意识，表率作用发挥不明显，有的甚至存在违规违纪违法行为。

二、有效运用监督举措提升党风廉政各项工作

（一）突出政治监督，用实际行动践行“两个维护”

1.切实提高政治站位。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强理论学习，夯实理论功底，筑牢思想根基，不断增强判断形势、明辨是非的能力，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。二是深刻理解党中央和习近平总书记因时因势作出的重大决策部署，特别是要深刻领悟、认真落实关系本企业、本行业的重大决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.建立健全工作机制。一是制定年度监督计划，细化监督事项，明确责任部门，建立工作机制。二是监督推动同级党委落实主体责任，督促职能部门根据职责建立主体责任履职清单，对职能部门落实党中央重大决策部署和上级重要指示批示情况进行“再监督”，并定期向同级党委反馈监督情况、提出监督建议。三是认真落实向上级纪委定期报告政治监督工作情况制度，特别是报告开展政治监督过程中“咬耳扯袖”、抓早抓小、追责问责情况，实现政治监督常态化、具体化、制度化。

3.聚焦聚力重点任务。一是持续监督推动同级党组织、下级党组织进一步发挥把方向、管大局、保落实作用，聚焦主责主业，提高决策质量，防范重大风险。二是监督推动《国企改革三年行动方案》贯彻落实，推动职能部门深入开展违规挂靠、影子公司等问题专项检查，严肃查处违纪违法问题，堵塞管理漏洞，避免国有资产流失。三是严把党风廉政意见回复关，加强对选人用人、落实民主集中制、“三重一大”“三会一课”制度执行、推优评先监督。四是紧盯巡察问题整改、年度经济指标、安全生产等工作任务，坚持过程监督与结果监督并重，采取有力有效举措，为“十四五”规划稳步推进和企业高质量发展发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（二）贯通“两个责任”，加强权力运行的监督制约

1.压实管党治党主体责任。一是认真落实企业党委落实全面从严治党“两个责任”相关办法，监督推动两级党组织把主体责任扛起来。二是精准规范用好问责利器，对造成重大不良影响、导致重大国有资产损失的腐败案件实行“一案双查”，让党员干部对自己手中的权力始终心存敬畏，督促落实“一岗双责”，不断强化责任意识。三是围绕重大事项、重点领域、重要环节，进一步加强对职能部门履行系统监督管理职责的再监督，定期向同级党组织反馈监督情况，推动职能部门系统监管主体责任落实到位。

2.认真落实定期沟通会商。一是着力构建全面从严治党主体责任与监督责任两责并举、贯通联动、一体落实的工作格局，不断提高全面从严治党质效，建设良好政治生态。重点围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示、落实全面从严治党主体责任、推动企业高质量发展、深化作风建设、一体推进“三不腐”等方面存在的问题，定期与同级党组织进行沟通会商，研判企业政治生态。二是强化责任担当，针对监督发现的问题，既要主动沟通会商，又要强化同级监督，提出意见建议，研究解决问题。坚持以问题为导向，定期反馈基层领导班子成员分管领域的党风廉政建设情况和存在的问题，针对性提出意见建议，督促“一岗双责”落实。

3.强化专责监督推动作用。一是始终把监督第一职责挺在前面，不断强化常态化、近距离的日常监督，既要充分运用信访举报、监督检查、巡视巡察中发现的问题线索，也要综合运用走访、调研、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒，重大问题要及时向上级纪委报告。二是督促职能部门根据职责建立从严治党责任履职清单，强化对职能部门落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示情况的再监督，定期向同级党组织反馈监督情况、提出监督建议。三是在党委领导下健全大监督体系，主动加强与党委巡察、审计监督、法律合规监督及其他各职能部门监督主体的协调配合，落实反腐败协调和问题线索移交机制，推动计划共商、信息互通、监督资源整合等工作机制落实到位，确保各项监督相互贯通融合，实现对廉洁风险防控的全面有效覆盖。

4.强化基层“一把手”及班子监督。一是贯通履行协助职责和监督责任，在公司党委领导下发挥好对基层班子的监督作用，发现问题及时提醒，提出监督意见，督促基层“一把手”和领导班子充分履行职责，认真贯彻民主集中制，完善党委议事规则，推动基层班子成员间用好批评和自我批评的武器，增强主动监督、相互监督的自觉。二是加强对基层“一把手”和领导班子违规干预招投标、物资采购以及违规经商办企业等方面问题的监督，建立本人承诺公示及员工代表投票测评制度，强化群众监督作用。三是监督推动本级企业“一把手”抓下级“一把手”的责任链条逐级延伸，落实企业党组织对下级党组织“一把手”定期约谈制度，压紧压实党组织管党治党主体责任，推动基层班子成员落实“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，不断增强监督实效。

（三）做实日常监督，充分发挥促进完善发展作用

1.打好监督“组合拳”。以党内监督为主导，找准纪检监督与其他各类监督的衔接点，推动审计监督、财务监督、职能部门监督、纪委再监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善统筹衔接制度，推动各类监督在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同，不断构建“大监督”工作格局。

2.做强监督“观察哨”。一是加强同级监督，将同级党委及班子成员落实请示报告制度、是否违规干预和插手企业重要事项等纳入重点监督内容，做实做细沟通谈话、认真开展同级班子成员“画像”、企业政治生态研判等，切实加强对物资、财务及项目管理等关键岗位的监督。二是做好基层监督，实时更新实体纪检委员监督职责清单，充分调动和发挥各实体纪检委员作用，推动基层监督制度化规范化常态化，有效提升基层监督合力。

3.织牢风险“防控网”。坚持惩防结合，督促协助主责部门修订完善各管理层级廉洁风险防控台账，健全监督防范机制，堵住腐败源头，促进公司管理和效益提升；严格按照再监督要求，督促各职能部门定期梳理更新《履行监督管理职责责任清单》，强化职能部门履行监督管理职责，督促各部门、实体及党组织真改实改、全面整改，督促各部门结合工作实际，修订完善系统内制度、流程，推动企业规范管理。

（四）狠抓正风肃纪，着力健全作风建设长效机制

1.持续推动作风建设。深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设重要论述，对标对表习近平总书记关于作风建设的指示批示精神，监督和推动两级党组织自觉履行主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，营造干事创业的良好氛围。

2.持续深化纠治“四风”。加强节日期间的作风建设和廉洁自律工作，做到早提醒、早教育，对有令不行、有禁不止等顶风违纪行为，做到发现一起、查处一起；认真贯彻落实“勤俭办企业十不准”要求及企业《员工奖惩办法》，常态化整治违规“打麻将”。

3.建立健全长效机制。坚持把查处问题与督促整改、标本兼治结合起来，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，查摆制度漏洞，督促相关部门建章立制、优化治理；坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，切实强化党性修养和作风养成。

（五）深化标本兼治，一体推进“三不”体制机制建设

1.以惩的力度强化“不敢腐”。切实提高“纪”“法”衔接的意识和能力，紧盯“十四五”规划实施中的重点领域、关键环节，紧盯重点工程项目，严肃查处靠企吃企、靠项目吃项目、设租寻租、关联交易、利益输送、化公为私，以及职工群众身边的“微腐败”等问题，对符合条件的坚决移送监察机关，严惩不收敛、不收手特别是党的十九大以后仍顶风违纪违法的行为，最大限度遏制腐败增量。

2.以治的成效强化“不能腐”。围绕信访举报、线索处置、巡察审计、监督检查过程中发现的体制机制问题和制度漏洞，充分运用监督建议书，及时向责任主体反馈问题、提出建议、督促整改，有效防范和化解风险，推进企业高质量发展。结合日常监督、专项督查、专题调研发现的问题以及违规违纪典型案例暴露出的问题，加强对重点领域、关键岗位、关键少数廉洁风险的分析研判，注重发现普遍性、系统性问题，通过与同级党委沟通会商等方式揭示管理短板、监督漏洞、责任缺失，

推进企业治理体系和治理能力提升。持续做实巡察整改“后半篇文章”，督促各部门和实体高标准落实、高质量推进整改工作。

3.以廉的自觉强化“不想腐”。坚持正向引导和反面警示并重，加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，不断增强“不想腐”的自觉。加强党性教育、思想教育、纪法教育、廉洁教育，开展廉洁党课、廉洁学习、廉洁讲座，组织廉洁宣讲、参观学习，将廉洁教育融入员工培训。做实同级同类干部警示教育，精心组织开好处分决定宣布、典型问题通报，推进警示教育常态化、制度化、阵地化；加大先进典型宣传力度，激励党员干部担当作为、奋勇争先的正能量。

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