加快装备价格管理改革 提高装备采购经费效益

郭瑞1 ,王文周2 ,郭一谚3

3中国兵器集团第52研究所烟台事业部 山东 烟台 264003

摘要：深入变革，加强设备价格管理，是社会主义市场经济发展和设备采购制度改革的必须方向，更是提升装备建设经济效益的重要措施。

关键词：装备价格；管理改革；采购经费

一、现阶段装备价格管理工作存在的问题

（一）价格信息工作建设滞后

美军一直致力于信息建设，以更好地控制武器定价。为此，他们不仅在全军层面设立了关于武器定价的数据库系统，如用途和维护费可视化和控制数据库系统（VAMOSC），而且在各军兵种都设立了专业的费用分析和修改工作组，以更好地搜集、整合和研究武器定价数据，并且相关数据对军队研究单位、地区研究单位和其他业务单位开放，以更好地满足军队的需求，提高武器价格管理的效率和质量。美国军方一直在价格管理方面处于领先地位，这主要得益于他们对相关数据的严格审查。然而，在我国，装备价格信息建设相对落后，由于装备科研、采购和维修报价分散在各个政府部门，缺少有机联系，再加上缺少专门机构和工作人员对技术装备全寿命报价加以搜集和整合，因此我国技术装备价格信息库需要更加完备。

（二）价格公信力不足

在技术装备定价管理工作中，由于缺乏有效的分析预测和论证评估，导致技术装备定价公信力受到严重影响。在技术装备建设前期，价值分析预测至关重要，它可以决定技术装备的全寿命周期费用，甚至可以影响到整个生命周期的费用。当前，技术装备建立理论发展阶段尚未能够有效地进行经济效益讨论和评价，从而导致研发概算、采购目标定价和修理定价的早期预估缺乏准确；另外，技术装备价格形成机制也缺乏科学合理性，目前我军依然使用成本加成的定价模式。在该种管理模式下，由于承制单元受利益最大化的诱惑，提交给军队的材料报价信息内容通常过于真实，存在诸多问题，而审价工作人员受时间和空间的制约，无法对每一份凭据进行全面审核，尤其是某些大型复杂武器装备，更是无法全面考虑，因此，由于定价机制存在缺陷，审价后的装备价格无法准确反映出技术装备的实际价值。

（三）全寿命管理机制不完善

目前，重战术技术性能指标、轻经济性指标的倾向仍然非常明显，装备价格工作与科研论证、采购规划计划工作缺乏有机结合，导致许多项目的经济性指标偏软，约束力不足，甚至出现了不惜一切代价提高装备性能的情况。由于事后审计的缺失，导致科研项目超出预算，采购经费超出预算，这是一个深层次的问题，需要从根本上加以解决。

（四）人才队伍专业能力不足

自总装备部建立至今，我军历年的设备价格管理工作任务艰巨而沉重，但是相应的工作人员却相应较少，管理制度不健全，渠道不畅，工作效率下降。此外，重可靠性技术指标、轻经济效益技术指标的传统观念仍然深入人心，致使装备价格管理的专业技能缺乏，装备价格管理从业人员的工作积极性也不高。

二、加强装备价格工作的对策及建议

（一）建立军品价格信息库

为了提升装备价格管理的效率，装备价格管理人员和相关研究人员需要收集大量价格成本信息，深入了解关键技术和管理对象的经济、成本等方面的信息，进行全面、系统的比较，掌握国外处理问题的方法和手段，并实现信息共享和交流，以期达到最佳的价格管理效果。为了更好地满足军队的需求，建立一个全军统一、互联互通的军品价格信息库显得尤为迫切。可以采用局域网、军线网等多种形式，建立一个完善的军品价格信息库，其中包括国家、军队相关价格政策及制度、成品元器件及主要原材料价格目录、国家物价指数及其他经济指标、各型装备的价格、性能和效能指标，以及国外装备的相关价格资料等。

（二）采取多种方式提高价格公信力

为了更好地指导实践，我们应该增加对技术装备价格预测基础理论的深入研究力量。为此，我们应该逐年投资适当的科学研究费用，着重资助关于技术装备价格预测理论与方法的科学研究工作，并根据不同技术装备的特点，设计一整套价格测算方法，以便在论证、设计、研制、生产和使用阶段，实现智能预测。为了更好地顺应市场，我们应该构建一套完善的军品定价机制，根据不同的设备，采取国家规定的产品价格、范围内浮动的产品价格、各方议定的费用以及竞争价格等多种方式，强化审价队伍的建设，提升审价工作人员的业务能力，培育既懂资金又懂工艺的审价技术人员，仔细分析导致军品涨价的客观原因，取消违背价值规律的利益措施，激发装备承制单位的生产积极性。

（三）逐步建立装备价格全寿命管理机制

为了实现设备全寿命管理的目标，我们应该从设备单价的源头开始，加强设备科研、购置和维修价格的有效衔接，并实施目标价值管理制度。在设备立项总结结论时，应依据技术装备发展计划和资金范围，结合使用方法，综合评估计算设备费用可承担的目标价值，以确保供求各方都能得到合理的制约，并将设备的经济效益评价指标与战技评价指标平等对待。在研发和购买设备时，我们会将目标产品价格作为重要参考，并不断比较成本与实现价值的差距，以确保军品计价效率和弹性水平。通过这些综合分析，我们可以最终确认设备的内在价值。为了更好地评价技术设备的价值，我们应该设立一个由军方主导的评价机构，并邀请技术、财务、管理和系统工程等领域的专家来对技术装备的整个使用寿命和各个阶段的价值进行全面评价。我们应该积极推行设备价格评估方法。为了更好地监管设备造价，我们应该发挥社区军代表的作用，构建一个动态监督机制，从事后审计向事前预知、流程控制、事后审计转化，并且要求设备承研承制企业定时提交成本数据材料，以便更好地了解设备的造价情况。四是通过设立价值激励机制来鼓励承制单位使用先进和工艺，以严格管理为指导，减少生产成本，提升质量。对于具有良好履约能力的承制单位，应优先提供资金支持，并给予适当的奖励；而对于履行能力较差的承制单位，应采取措施延长资金支持期限，并取消后续合同。

（四）大力加强装备价格人才队伍建设

随着装备系统日趋复杂和技术装备价值不断上涨，加快技术装备价值专业队伍建设工作变得尤为紧急。为此，应当强化技术装置价值评审和成本费用监测工程建设，并加快对现行评审工作人员的业务培训强度，构建和健全一套完备的、全方位的、多途径的技术装备价值评审人员培训系统，以确保技术培训工作的持续性和规模化，以培育出一大批高质量的技术装备价值评审人才培养。为了更好地推动技术装备价格改革，我们应该加快对专业人才的引进强度，增强技术装置价格审核技术管理人才的能力，并依靠军事高等院校、科学研究组织，大力开展技术装备定价理论与方法科学研究，形成一个比较稳定的技术装备定价科学研究团队，同时，在总公司和各军兵种层面，应尽早组建一个学科结构合理、具有创新能力、代表相应产业最大技术水平的装备价格管理专家咨询组，以智囊团的形式，为技术装备价格改革提供有力的支持，以促进技术装备定价的有效实施和改善效果。为了做出科学的技术装备价格决策，我们必须提供有力的支持。

结束语

由于我军技术装备工程的迅猛发展，技术装备工程建设与国民经济可承担性之间的问题日益突出，为了充分发挥有限的国防资源的最大效益，实现技术装备支出的良好军工效益，需要强化技术装备造价管理。然而，瓶颈等管理、政策、设备价格形成机制以及队伍等因素的不足，严重阻碍了装备建设和国防科技工业的发展。

参考文献

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郭瑞 （1975-），女 ，籍贯：陕西渭南，民族：汉族，职称：高级会计师，学历：博士，研究方向：装备价格