山区高速公路施工安全管理的难点及完善措施

苏有泽

摘要：近年来，云南高速公路网飞速发展，国家对省际、县际之间高速公路建设大力投入，力争全面实现“县县通高速”。然而近年来在云南高速公路建设施工过程中，安全生产事故却屡屡发生，给施工企业造成巨大的经济损失和名誉损失。基于此，本文首先对山区高速公路施工的特点及事故类型和现状进行一定的阐述，其次对山区高速公路施工安全管理的难点加以分析，并提出相应的完善措施。以期为后续云南山区高速公路建设施工安全提供一定的帮助[1]。

关键词：山区高速公路施工；安全管理的难点；完善措施

引言

云南属高山多丘陵区高原省份，省内成北西高南低，自西北至东南走向，地貌起伏呈波状起伏，平均海拔约2000米，各类喀斯特地貌发育。云南西部是横断山脉的纵谷区，高山峡谷，相对高度差大，地形陡峭。云南境内除山高路险之外，还存在着怒江，珠江，红河，湄公河等等许多江河，这些江河对为高速公路的建设带来了很大的挑战。尤其后续新开工的项目，大多是施工条件更为恶劣的边远地区，需要修建更多的桥梁和隧道，施工安全风险更高。因此，云南特殊的地形地貌特征及地质构造特征是影响高速公路施工安全的一个重要客观因素。而在任何一个项目施工中，安全都是首要的条件，与此同时，安全发展更是我们国家战略理念。所以在云南地区高速公路施工过程中要把安全发展渗透到整个建设当中，这样才能更好地达到安全目的。

1、山区高速公路施工的特点及事故类型

1.1地势复杂，环境恶劣

通常，云南山区地区高速公路修建于穿越峡谷或者穿越河流地点。该区域地形地势异常复杂，外部环境也比较恶劣，对该区域进行高速公路建设的工作都较大程度地提高了建设难度和安全隐患问题出现的概率，很难保证高速公路施工的整体质量和施工的安全性。与此同时，山区地区的环境变化幅度较大，恶劣天气极多，极易出现暴雨、暴雪、洪水、大风等其他恶劣天气，现场管理人员在开展安全管理工作时，除了要对施工全过程进行动态化与精细化管理以外，还要特别注意自然环境的改变和对高速公路建设产生的特定影响，这就造成安全管理工作难度和压力增大，极大地削减管理人员工作的积极性和自主性，使得他们在山区高速公路建设过程中施工质量与效率低下[2]。

1.2事故类型

根据有关资料统计可知，安全事故种类主要包括以下几种：第一，高空坠落。实际施工当中，最为常见的一种施工安全事故就是高空坠落现象，由于山区地形特殊，使高空作业频率显著增加，但是施工环境比较差，而且施工条件也比较差，不能为施工人员人身安全进行保证，从而使高空作业事故的发生率大大增加。第二，山体坍塌。造成安全事故的各种因素中坍塌问题发生的频率高达17%。山区受地质和气候的影响，一些高速公路路段为节约成本而将洞穴穿凿于山体之上，这就使山体坍塌可能性大大增加。第三，触电及机器设备事故。山区作业环境比较差，而且有一些风化问题，线路外包胶皮磨损量比较大，与此同时山区雨水量比较大，触电事故也比较频繁。此外，因为环境比较差，使机器设备的磨损比较严重，而操作者的操作失误，机械伤害事故也是常有的。在发生施工安全事故时，会造成一定比例的伤亡情况发生。具体所占比例如图1所示

图1各类型施工安全事故死亡人数比例图

2、山区高速公路施工的现状

在经济快速发展的时代下，国家对于高速公路建设的投资力度不断加大，对于公路建设不断延伸至山区，例如在穿越云南山区的高速公路建设时，因受环境的影响建设起来比较困难，建筑工人进行建设时，很容易出现一定的安全隐患问题，如常受到山上落下石块的撞击，等等安全方面。施工过程中的事故发生的原因，除了山区地势的原因，导致一些大型建筑设备无法使用，因此必须手动进行一些工作，施工设备不完善，这会增加建筑工人的工作量，加大危险系数，从而导致他们由于工作量巨大，各种安全事故的发生。尽管我国也加强了山区高速公路建设的安全管理，但每年都会发生山区高速施工建设安全事故，给建筑工人的生命健康带来很大的危害。

3、山区高速公路施工安全管理的难点

3.1施工技术落后

当前云南高速公路建设中所使用的仍是常规施工工艺，例如隧道开挖仍是人工钻爆，易出现坍塌事故；常规的超前地质预报方法，无法对隧道侧壁的地质情况进行有效的预报，易出现突泥和涌水等事故，桥梁桩基施工中仍以人工挖孔桩为主，易出现坠孔或者塌孔事故，高墩施工也采用翻模的常规方法，易出现暴模，高处坠落和物体打击等事故。传统施工工艺存在着诸多安全弊端，导致施工安全风险的增加。

3.2施工不合理

高速公路的建设所涉及到的施工项目众多，其工艺流程较为复杂，要求相对较高。故而对现场作业人员等亦有一定要求。虽然近些年，随着前沿技术以及科技设备等等引入，高速公路施工技术以及质量均有了显著提升，但也不可否认，目前依然存在一些高速公路施工项目施工不合理情况，而这也进一步提高了施工潜在安全隐患。典型的包括，现场施工期间未有健全落实有关安全警示以及告警工作，继而诱发安全问题。在现场作业过程中，由于作业人员缺乏现场责任意识，或施工技术不够完善等原因对整个工程造成一些安全问题等。这就可以看出，现实造成高速公路建设中存在着较为多样化的安全问题，为了进一步保障建设的安全性，就必须要对问题进行多角度，系统性地分析，继而给出有效的合理安全管控措施。

3.3安全意识薄弱

安全意识淡薄，是高速公路建设安全管理中的一大难点。在对云南山区高速公路施工安全管理中，首先出现的问题是不重视安全问题，安全意识淡薄，并且经常抱有一些侥幸心理，对于安全管理机制持盲目相信的心态，这种问题通常体现在高速公路施工人员身上。多数情况下施工人员的安全防护意识较低，安全守则未得到真正的贯彻，对某些安全防护措施也不太关注，仅仅是随意处置，对自己的生命安全不负责，使得施工安全机制缺乏一定保障，进而导致施工安全事故发生[3]。

3.4缺乏全面性与完整性的安全管理制度

在对云南山区高速公路施工安全管理工作开展当中，不仅需要专业的安全管理人员，还需要具备严谨的安全管理制度，它为安全管理各方面工作提供了高质量的制度保证，对于促进安全管理工作实效性和规范性具有无可取代的重要意义。全面规范的安全管理制度，既可以有效控制与约束施工行为与管理行为，又能够大幅度减少安全事故与安全隐患等不良问题的产生，对增强山区高速公路施工安全性与可靠性有着不容小觑的作用。山区高速公路项目施工是我国高危行业之一，我国相关部门针对此项工作制定了相关法律法规与规章制度，为山区高速公路施工工作的开展提供支持。即便是这样，工程施工单位在落实与运用相关法律法规或规章制度时，还是存在着诸多的不足与漏洞，无法做到全面管理与控制，使其安全事故与安全隐患问题时不时发生在现场施工中，威胁着工作人员的生命安全与施工整体质量。除此之外，一些项目施工单位领导者和管理者没有充分了解安全管理制度，未把安全管理制度贯彻于山区高速公路建设现场安全管理细节之中，而仅仅停留于建设现场安全管理形式和表层，不能有效地监督山区高速公路建设的整个过程，因此安全管理工作效能不高，起到的管理作用也受到限制。

3.5机械设备使用缺乏规范性与合理性

由于云南地区山区地形地势险峻，在对云南高速公路开展施工工作时，需要专业性和技术性较强的机械设备以及其他辅助性工作作为支撑，才能更好地协助施工人员进行各项施工，从而对高速公路施工质量和施工安全性的提升起到支撑和保障作用。因此，施工现场管理人员在开展安全管理工作时，应注重对机械设备使用情况的监督与管理，增强机械设备使用的正确性与规范性，从而保证山区高速公路施工的安全可靠性与稳定性。然而，施工人员在利用机械设备进行山区高速公路建设工作中，并未严格遵循和遵守有关规章制度的内容和要求进行使用，而是根据自己的直观感受和工作经验对机械设备进行使用，在使用行为和使用流程上都存在一些问题，但施工人员本身并未察觉，因此埋下极为严重的安全隐患，不仅不能保障自己的人身安全，反而加大了施工风险和威胁他人生命安全。导致机械设备在适应过程中存在不规范和不合理问题的原因主要是施工人员没有正确的安全防范意识以及专业理论知识太少。甚至有少数施工人员为便于进行施工工作而私接电线而忽视电线接头的意义，以致造成触电事故[4]。

3.6安全经费投入不足

安全经费全额投入对做好安全施工方工作至关重要，没有安全生产经费，各类安全材料、设施、设备就不能及时购买和投入使用，安全生产也不能得到切实保证。当前各施工单位对安全生产费用利用仍存在着投入不足、违规利用等问题。致使现场的安全防护没有跟上，各项安全活动无法正常进行，使安全管理失去了能源和动力。

4、山区高速公路施工安全管理完善措施

4.1建立健全安全管理体系

实行安全生产责任制度，建立和完善安全管理体系实行安全生产责任是安全管理中最主要最根本的任务。只有成立安全管理组织机构，编制健全各项安全管理制度及操作规程并形成制度，才能使安全生产管理得到最根本的保证。而安全管理制度中，最重要的制度就是安全生产责任制，要建立横向到底、纵向到边的安全管理责任体系，层层签订安全生产责任书，将安全责任落实到每一个人，形成人人有安全职责，全员管理安全的格局。同时，结合责任书编制实践，认真开展安全生产责任制落实考核兑现奖惩工作，确保把安全生产责任制落在实处，调动安全生产积极性，激励和约束安全生产。

4.2强化安全意识

增强施工人员安全意识不仅是加强高速公路施工项目安全管理机制建设的根本方法，又能更好地实施高速公路施工项目建设的基础前提。基于此，施工项目负责单位领导人要强化自身安全意识，更新管理观念，全面重视项目安全管理，重视施工人员人身安全，以安全为前提进行高速公路项目实施。同时，有关管理人员也要注重加强施工人员的安全意识，使施工人员在高速公路建设过程中不断深化安全管理意识，增强安全意识。另外，管理人员还需要重点提升自己对于高速公路建设安全管理知识，同时培养施工人员的安全意识，用严谨标准的安全管理制度规范自己的建设行为，促进高速公路建设工程安全[5]。

4.3不断提高机械设备使用的规范性与正确性

对云南山区高速公路发生过安全隐患问题的施工项目进行分析与研究，就会发现导致安全隐患与安全事故爆发的主要原因就是机械设备使用不合理。机械设备的不合理，不规范使用，极大的影响了山区高速公路建设的安全可靠性。所以，有关工程单位的施工管理人员要提高对于机械设备运用的重视程度，监督管理施工人员运用机械设备在山区高速公路建设环节中的整个流程，这样才能不断提升机械设备在使用过程中的规范性和准确性，使其内在价值和功能得到充分发挥，进一步促进质量安全管理能力和水平的提升，为山区高速公路的施工建设的稳定发展打下了良好的基础。项目工程单位在开展质量管理工作时，应设置专门且独立的监管部门或工作岗位，其主要工作职责在于对施工人员使用机械设备的使用情况与流程进行实时的监督与管理，当发现施工人员违反规定使用机械设备从事施工工作后，要及时给予警告或者采取适当的惩罚手段，使施工人员能够深刻地认识和体验到科学、规范地使用机械设备是非常有必要的，较好的指导和引导施工人员对机械设备进行正确运用，进而为各施工环节稳定发展提供设备支撑，对机械设备运用不规范所导致安全事故进行有效管控。

4.4强化施工监督审查

为预防各种问题的发生，就必须加大检测监督与管理力度，在实际情况中现场监督和管理人员本着对工程关心、重视、负责的态度执行，全程跟踪检测单位和施工单位联合进行管理，为高速公路建设进行综合分析和系统性布置，在建设完成之后检查出各种安全隐患，从而预防工程建设在投入使用之后发生问题，确保最后的项目可以顺利完成。

4.5安全设备投入

树立自我安全意识是预防安全发生的先决条件，而安全设备的投入对安全建设具有十分重要的意义。对现场施工单位而言，需特别注意安全施工设备投资。对于已然过度使用的设备，比如老化了的设备需要加强对其的检修好排查力度，对于缺失难以维修的设备则需要立即予以更换。在此基础上，现场施工单位也要根据现场实际情况相应性地在安全上加大装备。对配置好的设备需定期维保支持，有效确保各设备时刻保持健康运行，防止因设备故障造成不必要的安全问题。

4.6利用信息化管控安全，发挥科技支撑作用

整合高速公路施工安全信息管理资源，充分利用隧道安全“5大监控系统”，危大工程可视化系统，互联网+多媒体安全教育培训系统、超前地质预报，监控量测，隐患排查的信息化系统建设高速公路智慧工地及指挥中心建设。突破了传统管理方式下各方数据孤立，造成很难实现项目目标监控全面管理形成不足。借助“互联网+”，从施工班组，项目部和项目公司3个层面实现远程自动监控和高风险预警。

4.7完善应急处理工作

高速公路工程安全施工管理应建立健全应急处理机制，将确保人民群众生命健康作为首要任务。事故没有发生之前，要全面做好防范工作，强化与地方相关部门、专业应急救援队伍密切配合；要保证在施工期间发生事故时，能快速，迅速，高效地启动应急系统以增强自救、互救及处理各种事故时的综合素质，以防护危害区域的其他工作人员。

4.8加强施工材料管理

施工材料管理是山区高速公路工程安全管理中的一项重要内容，其管理工作流于形式，虽然加大了不必要的资金损耗，但却是关系到企业是否能够实现可持续发展目标的一个主要因素。在过去的施工材料管理当中，因为管理者没有提高对其重视程度，粗放型的管理方式在很大程度上影响着企业的经济效益。管理者在进行采购时可根据实际施工现场的需求，避免施工材料的过量采购，同时也全方位地加强了对施工材料质量的控制，保证了工程的施工进度。再加上最近几年建筑环境复杂多变，材料的品种，数量以及价格都呈现多样化趋势，施工单位可以借助BIM技术对材料工作进行综合协调，并且通过对施工成本的测算和采购计划的制定，实现采购与管理，从而大大提高管理的质量与效率[6]。

5、结语

综上所述，对山区高速公路施工难点与管理方法进行全面的分析与研究有着非常重要的现实意义与价值。因此，相关工程单位在对云南地区开展高速公路施工前，应切实走进到山区地区的实际情况中，强化对山区地形、地势、气候以及水文等方面的认识与了解，能够将主客观因素对高速公路建设造成的不利影响降至最低，降低安全隐患问题和安全事故发生，进而提升建设安全性和稳定性，确保山区高速公路建设环节能够顺利进行，从而为山区地区可持续发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 李力，冯永.跨高速公路特大桥连续梁施工安全管理[J].工程技术研究，2020，43(7):174-175.

[2] 陈凤科.浅谈山区高速公路隧道与桥梁施工安全管理与控制[J].建筑·建材·装饰，2020(12):73，35.

[3] 徐锁军.浅谈山区高速公路桥梁施工安全管理与控制[J].装饰装修天地，2021(02):233-234.

[4] 宋明，舒恒，彭文波，等.山岭公路隧道施工安全风险评估方法及其应用研究[J].建筑技术，2021，52(7):884-887.

[5] 周凤荣.公路工程施工安全事故分析及管理控制对策[J].工程技术研究，2021，6(12):155-156.

[6] 马晓燕.公路工程施工中的安全管理与风险控制分析[J].运输经理世界，2021（10）：99-101.

作者简介：苏有泽，1976年10月，男，汉族，云南临沧人，本科，从事高速公路建设项目工程管理、安全管理及运营项目安全管理工作。