生产建设项目水土保持方案编制存在的问题与对策

韩松

摘要：近年来，我国社会发展水平不断提升，对生产建设项目的需求不断增加，对其要求也逐渐提升。生产建设项目的开展，会对水土造成影响，不利于实现可持续性的发展。但是实际编制过程中存在一定的缺陷，影响了水土保持的效果，也降低了生产建设项目的质量。相关部门要高度重视起来，结合实际发展需求，编制科学的水土保持方案，促进环境的良性发展。本文主是基于生产建设项目水土保持方案编制存在的问题与对策来展开论述的。

关键词：生产建设；水土保持；方案编制；存在问题；有效对策

引言

生产建设项目的实施，会对周围环境造成影响，严重地甚至会导致水土流失，不利于实现可持续性的发展。在实际建设过程中，相关部门会编制相应的水土保持方案，但是方案的编制很容易出现问题，对水土流失量的预测不准确，缺乏可引用的针对性法律法规，临时用地手续不足，表土剥离工作难以实施，同时也缺乏专业的管理人员。相关部门要采取有效的对策，严格编制水土保持方案，提高方案的科学性以及严谨性，制定完善的环保法规，健全临时用地的手续，落实表土剥离工作，同时提高编制人员的专业能力以及综合素质，维护水土的最佳状态，实现风险的有效规避。

1生产建设项目中水土保持方案编制存在的问题

1.1未对水土流失量进行科学预测

在实际建设过程中，针对水土流失情况并未形成科学的预测体系，无法针对不同区域以及不同类型的项目图纸，科学预测水土流失量。对水土流失量进行预测通常利用统计方法，主要可以分为多种不同的类型，其中资料分析法以及现场类比调查法较为常用。编制单位通过资料分析法对水土流失量进行分析，其准确性得不到保证，通过类别法进行调查，也很容易出现误差，影响调查结果的准确性。由于水土流失量得不到准确预测，方案编制的准确性也得不到保证。

1.2缺乏可引用的法律法规

生产建设项目开发的过程中，缺乏科学的法律法规的指导，特别是针对环境保护方面的，无法为水土保持方案的编制提供参考依据。在实际编制的过程中，缺乏相关法律明确规定如何治理水土流失，引发水土流失怎样处理以及如何处理等问题。缺乏法律法规的指导，导致编制人员在操作过程中，难免会出现缺陷，降低了方案的高效性。

1.3临时用地手续缺失

在对方案进行编制时，需要对临时用地的大小、来源、时间、责任方以及归还规划等信息进行明确。一般编制深度为可研深度，临时用地的手续需要向当地政府申请或者与租赁者签订协议。但是部分建设单位或者总包商在签订协议时存在不规范的行为，签订的时间过久，责任主体方并不明确，很容易完成临时用地无法及时恢复等情况，带来不必要的纠纷。这些问题会导致水土保持方案编制的时间延长，影响整体的施工进度，增加相应的成本投入，不利于实现长期稳定的发展。

1.4表土剥离工作难以实施

根据相关资料记载，自然风化1厘米表土层，需要花费大约400年时间，表土对于国家发展来说非常重要，是满足农作物生产的重要资源。部分建设单位对于表土剥离的认识不足，坚持以工程为主的原则，导致表土剥离执行力度较弱。随着社会的发展，生产建设项目不断增多，如果不采取有效的行动，表土资源将会受到更为严重的破坏。若项目建设中涉及表土剥离，则需要在编制方案时明确所剥离表土的存放位置，建设单位需要设置空闲区域对表土进行存放，但是在实际操作中并未落实，考虑资金等问题，建设单位会随意堆放。表土剥离设计是水土保持方案编制中的重要内容之一，但是延期批复等问题频发，剥离工作的执行效果较差，表土资源遭到了破坏，造成了水土流失等问题。

1.5缺乏专业的管理人员

方案编制工作的开展离不开编制人员的支撑，缺乏专业的管理人员也会限制水土保持方案的编制效率以及质量。一方面，相对于西方国家，我国工业化速度较快，在生产建设项目水土保持方案编制方面的理论以及实践不够成熟，无法为编制人员提供高效的教育，造成了人才的匮乏，无法满足实际编制工作的需求。另一方面，对这一方面的关注度不够，编制人员的薪资待遇以及晋升空间不理想，无法吸引更多专业化的人才，限制了方案编制的高效开展，不利于实现可持续性的发展。

2生产建设项目中水土保持方案编制的有效对策

2.1严格编制水土保持方案

首先，在建设项目选址时，要了解周围的地势情况以及土壤结构，利用测量设备以及资料获取相关的数据。其次，编制人员要对比项目开发前后水土流失的具体情况，综合考虑水资源、土地资源以及自然资源，提高控制的效果。最后，在方案编制的过程中，编制单位要与企业保持密切的联系，对方案编制的具体情况进行沟通和交流，提高方案的可行性。这样才能真正发挥其作用，减少水土流失量，促进风险的有效规避，落实对环境的保护，落实可持续性的发展目标。

2.2制定完善的环境保护法规

缺乏可直接引用的法规，在一定程度上限制了方案的编制，降低了方案整体的科学性以及严谨性。针对这一情况，相关部门要高度重视起来，结合水土保持方案编制等问题，对相关的环境保护法律法规进行完善，为方案编制提供科学的参考依据。在完善法律法规的同时，还应该加强执法力度，通过行政的手段，实现环境保护的目标，满足方案编制的需求，使其具有更高的可行性。这样才能降低水土流失率，使方案能够真正付诸实践。

2.3完善临时用地相关手续

在编制相应的方案时，建设单位要提供临时用地相关手续等支撑性文件，需要在附件中通过承诺书的形式，对临时用地的规模、来源、时间、责任方以及归还规划等问题进行明确说明，并要求相关方进行盖章确认，确保水土保持工作的顺利开展，为方案编制提供参考依据。建设单位要及时完善相关的手续，防止因审批过长滚着临时用地无法恢复等问题，影响项目的开展，增加不必要的经济投入，带来不同责任主体之间的纠纷。

2.4有效落实表土剥离工作

在完成表土剥离工作后，建设单位要提供表土存放的具体区域，来落实临时的存放以及保护工作。若建设单位无法提供存放场地，应该积极寻求其他表土项目，或者将表土剥离工作转让给具有土地流转资质的单位，由双方签订相关的协议，以此作为水土保持方案的附件，对其具体的安排以及情况进行说明，明确水土流失的责任对象等，一旦发生问题能够及时进行追责，发挥一定的警示作用。施工前要对场地剥离的表土，设置临时拦挡等，并撒播草籽，作为建设完成后的绿化覆土。

2.5提高编制人员的综合素质

编制单位要提高工作人员的专业能力和综合素质，满足方案编制工作的需求。首先，单位要加强对编制人员的技能培训，夯实他们的专业知识，提升他们的认知水平，使他们了解更多有关水土保持方案编制的案例，从而付诸到实践中。其次，编制单位要提高该岗位的薪资待遇，同时对晋升空间以及渠道进行优化，吸引更多优秀的人才加入该行业，打造高素质的方案编制队伍，提高整体工作的效率。最后，编制单位要为工作人员提供学习的机会，定期开展相关的讲座，或者与国内外先进的单位进行交流，丰富他们的认知，在潜移默化中影响他们的思想和行为，从而提高自身的方案编制能力。

3结语

总而言之，科学地编制水土保持方案对于生产建设项目来说非常重要，相关部门要提高重视程度，结合方案编制中存在的问题，开展科学的分析工作，提高方案的科学性以及严谨性，实现风险的有效规避，实现对水土的保持，促进人与自然和谐共生。相关部门要严格遵守编制要求，引用相关的环境保护法规，结合本地区的具体情况，对方案进行完善。同时相关部门应该完善临时用地等手续，落实表土剥离工作，从而实现对水土的有效管理和保护。

参考文献：

[1]贺学进.浅谈生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议[J].科技与创新,2015,(14):20-21.

[2]李思明.生产建设项目水土保持方案编制存在问题与建议[J].城市建筑,2015,(15):343.