浅谈农机购置补贴对农业机械化的影响

赛尔江·哈山

摘要：我国是农业大国，人口众多。自古以来，粮食一直是社会健康稳定发展的基础，也是关乎老百姓安居乐业的重要问题。总书记指出，要大力推动粮食生产，端牢中国饭碗。促进粮食生产除了大力发展生产力，农业机械化的快速发展也是必不可少的一环。农业机械是我国现代化农业的发展基础，农业机械化可以极大地提高农业生产效率，降低农民劳动强度，同时还可以转移农村富余劳动力，使其从事第三产业，增加农民的经济收入。

关键词：农机；购置补贴；科技；农业

引言

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，2023年工作的重中之重，而农业农村工作点多、面广、事杂，农业基础依旧薄弱。随着国家各项强农惠农政策的实施，农业、农村的基础设施虽然得到了改善，但各级部门丝毫不能放松，要加强各项惠农政策的实施，要紧盯国家政策，强弱项、补短板，认真执行各项国家政策，让农民尽享政策实惠。

1我国农机发展的历程

我国是农业大国，人口基数大，新中国成立前农业生产力低下，缺少生产工具，种地主要依靠人力、畜力，只有经济条件好的家庭才有耕牛帮助种地。解放后，随着经济的发展、科技的进步，慢慢地制造出了小型农业机械，投入到农业生产中，代替了部分的人力、畜力，极大地解放了生产力，同时也促进了农业的增产增收。特别是改革开放后，农业机械数量快速增长。1998年与1978年相比，全国大中型拖拉机数量增长了20%，小型拖拉机及手扶拖拉机数量增长了717%，联合收割机数量增长了862%。农业机械的数量越来越多，在农业生产中的作用越来越大，保障了粮食的丰产丰收。毋庸置疑，粮食安全问题一直是党和政府的头等大事，只有让老百姓吃饱饭，国家才能长治久安，才能安稳地发展经济。农业机械替代人力、畜力，这是农业现代化生产的重要标志之一。我国现阶段正处于农业机械化高速发展的进程中，只有加快推进农业机械化，才能为农业产业的安全发展提供坚实保障，为乡村全面振兴、农业农村现代化提供坚实支撑，这同时也为农业机械化价值的全面体现提供了广阔空间。

2存在的问题及原因分析

2.1监督执法不到位

近年来，由于国家对农机购置补贴政策的执行力度不断加强，农机购置补贴的种类和范围也有所增加。虽然农民的购买力有所提升，但因为大规模购买农机的专业合作社数量不多，大部分都是通过家庭购买，所以政府有关部门很难对农机具购置进行有效的监管。一些农民和农机商将获得补贴的农机具低价收购并以高价卖出，尤其是因为当地政府给予累加补贴，区域间的补助比较多，所以出现了一些农民以低价销售农机的情况，而监管和执行机构难以获得具体信息，导致监管工作越来越难。

2.2农机购置补贴办法不完善

就机具购买情况来说，果树修剪机具、微耕机等小微型机具购买量很大，但这些机具的补贴额较低，办理补贴手续时，仍然需要走完复杂的补贴流程，期间耗费的时间精力与补贴不成正比。

2.3管护维修不彻底

近年来，与农机购置补贴政策的大力推广相比，农机具仓库建设滞后，农民购买的农机具大多被堆放在室外，风吹、日晒、雨淋，对农机的寿命有很大的影响。同时，我国农机售后服务系统还不完善，农机企业的维修网点设置较少，农业机械设备出现故障时，一般要到县城维修站修理，费用比较高，农机具使用者对此有很大的意见。近年来，由于油价上涨，农机的运营费用不断提升，经营利润不断下降，导致农民的购买意愿下降，农机具的使用率也出现了下降的趋势，管护维修效率也逐渐降低。

2.4农机购置补贴流程多，资金到账慢

上级部门要求农机购置补贴系统常年连续开放，尽可能实现“一站式办理”。而农机购置补贴不同于其他补贴，需要经过自主购机、补贴申请、资料审核、机具核验、申请公示、申请结算资料、提交申请结算资料、确认结算（区财政部门）等一系列环节，程序多，致使资金到账缓慢。

3农机购置补贴政策下农机推广工作的有效路径分析

3.1加强对农机购置补贴政策落实的力度

不论何种政策在推进与落实过程中都不能够脱离政府的科学全方位指导，就农机购置补贴政策来说亦是如此，所以，屯溪地区的政府及相关部门必须要针对相关政策落实期间的具体责任进行进一步的明确。将政府与相关部门的工作人员当做主体角色，成立对工作方案制定并负责的一个指导小组。另外，政府相关部门还需要将自身工作的重心放置到政策的贯彻落实与推进过程中，并做好全方位的监督与管理，根据实际情况来进一步完善责任机制和惩罚措施，如果发现存在与规章制度不符合的行为方式出现，还应当对其进行及时且严厉的惩戒，防止相关不利影响的不断扩大。

3.2扩大补贴机具范围

结合运城市产业特色，在补贴政策实施过程中，在保证主要农作物生产所需大中型机具保有量的情况下，逐步向小、微型耕整地机械、施肥播种机械、果园植保机械等机具倾斜，将畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械优先纳入补贴范围，调整优化农机装备结构，以适应运城市山地丘陵和果园机械化作业。在努力争取国家农机购置补贴资金的同时，建议市级财政拿出专项资金，在广泛调研的基础上对运城市的农产品加工机械和经济作物机械化水平低的关键环节作业机械（如粮食烘干机、中药材粗加工机械、适宜果园生产的农机具，如低地隙拖拉机、风送式喷雾机、果园开沟机等）进行累加补贴或专项补贴，调动农民购机用机的积极性，提高运城市农业生产全过程的机械化水平。建议从国家、省级层面及时发布农机购置补贴产品目录，稳定农民购机预期，满足农户购买春耕农业机械的需要。

3.3简化报废环节，完善补贴运行机制

在办理农机报废更新补贴过程中，尽量减少办理程序。在确保补贴资金安全的前提下，降低农机报废门槛，减少申请手续、申请资料，缩短办理时间，让更多老旧、小型、闲置农机进入报废补贴范围，并适当提高补贴金额，降低废旧农机资源闲置率，进一步提高农民的合理收益，调动农民购置新农机的积极性。

3.4线上推广

购置补贴政策包含范围较广，涵盖农产品初加工、耕地整地、作物收获等设备，线下推广中只能推广中小型机械。要结合当地政策实施指导意见，提高推广中的信息化水平，应用手机APP、物联网监控等技术，开辟线上推广空间出来，通过视频展示各种大型机械。同时，还可实现补贴的线上办理，充分发挥购置补贴政策的实效性。

3.5科学调整农机购置补贴政策，确保其辐射全面公正

切实调整现有的农机购置补贴政策，将当前按照农机目录确定补贴农机具的品种和对象的模式转变为尊重农户个人意愿、以农户购买行为为主的模式；具体的补贴标准和补贴数额，将依据农民实际购买的农机具的类型来决定。我们可以继续实施农机购置补贴目录，但要从指导采购目录向指导采购方向转变。在农机购置环节，从直接向农机生产企业、间接向受益群体转变为对购买农机的农民进行直接补助，使农民成为受益最大的群体。在补助范围内，把一部分受惠农民扩大到全体农民，确保他们可以购买到质量好、价格低、自己中意的农机装备。此外，要构建农村农机维修服务网站，提升服务质量，确保农民得到切实的利益。

3.6提高操作人员专业技能

农机推广是对新技术、新机具的推广，但新型机械操作较复杂，农户购置后无法在短时间内实现熟练应用，不能充分发挥农机的作用和价值，操作不当还会出现各种问题和故障，减少机械应用年限。因此，购置农机后应配套进行相关培训和指导，开办专门的培训班，使农户了解维修和使用技术。同时，相关部门需重视农机服务组织和专业合作社的建立，建设相应的农机维修点、维修厂。

3.7加大科技创新力度

现如今，传统的农业生产工作模式显然已经不再适用于现代化的农业生产，农业机械化属于农业发展过程中的一个必然趋势。在贯彻落实相关的农机购置补贴政策过程中，农机设备的生产企业与技术推广工作部门必须要进一步提升自身的创新意识，推动先进农业机械在屯溪地区更大范围之内的推广与应用。当地的农机管理部门与推广部门还需要进一步加强和科研单位之间的沟通与交流，及时反馈农业机械在使用过程中的意见建议，保障农业机械研发机构和推广机构能够结合农民的具体使用需求开展更具有针对性的工作。这样能够在保障先进科研成果得到充分转化的基础上，有效提高农业生产力水平，从而提升农机设备研发的针对性，促使整体农业生产效率与质量的提高。除此之外，还需要做好对农机使用人员的专业培训工作，确保农业机械使用人员能够充分了解与掌握农机保养和农机维修工作方面的基础知识，提升农机的整体使用效率，减少农业生产成本，促进农民的增产增收。

3.8增加农机购置补贴资金，解决往年机具补贴问题

随着人民生活水平的提高，近年来农业从业者购买机具的热情增加，而国家下达的农机购置补贴资金不能完全满足补贴需求，造成部分当年购买的机具没有办理补贴。建议给农机购置补贴留足资金，实行敞开补贴，调动农业从业者购机积极性，同时加大农机补贴的宣传力度和农机补贴app使用培训力度，让农民真正了解和享受到农机补贴政策的实惠，提高他们使用现代化农业设备从事生产的意识，利用机具的力量实现增收增产。

3.9完善农机购置结构，减轻农民负担

实施农机购置补贴，要对农机装备采购组织进行优化与调整，让更多有能力的人、有需要的人来买，下，可以获得更大的产出收益，而且可以有效地节省农户的人力、物力资源。为此，我国应注重技术创新，以增加农民的产量为目的，不断优化农机购置补贴政策；针对不同区域的不同特点，因地制宜，有针对性推广农机具，以全面缓解农民的劳动负担，推动我国农村的经济发展。

4.10加强对涉农金融机构的监管指导

基层央行和银行业监管部门应协调引导涉农金融机构解放思想，转变观念，增强服务意识和大局意识，积极配合国家支农政策的实施，调整信贷结构，探索“农机购置补贴+信贷”等创新工作的推广和落实。在发放农民购置大中型农机具贷款中，探索建立国家农机购置补贴系统与金融系统互联互通、相互认证体系。同时，优化涉农金融产品，根据农业生产的特点，适当延长贷款还款年限和降低贷款利率，缓解农民购买大型机具时资金不足的问题，提高农民购机积极性。

结束语

大量的实践证明，农业生产越来越离不开农业机械，农业现代化水平的提升改进了传统的机械设备，提高了农业的生产能力，获得了更多产出。今后一段时期，是我国农业机械化发展的重大战略机遇期，必须立足于推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化的战略部署，准确把握新阶段农业机械化的历史定位，加快推进农业机械化全程、全面、高质量发展，始终坚持以高质量的农机装备为粮食安全保驾护航，共同筑牢国家粮食安全防线，端牢中国饭碗。

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