电力工程招投标不平衡报价探讨

张波

摘要：电力工程不平衡报价对招标企业和投标企业都会产生或多或少的影响，尤其对招标企业而言，会直接提高工程造价，严重的不平衡报价甚至可能会影响工期，拖缓工期进度。因此招标企业在进行招投标时要学会识别不平衡报价，并做好前期图纸设计、后期招标评标的工作，对恶意不平衡报价严厉打击，引导电力工程招投标市场良性竞争。下面本文就电力工程招投标不平衡报价进行简要探讨。

关键词：电力工程；招投标；不平衡报价；

1不平衡报价的表现形式

电力工程招标活动中，在清单计价模式下，招标人提供招标工程量清单，投标人按照清单投标报价时，在清单计价规范的基础上，在不提高投标总报价的前提下，投标人有意调整一些分项的综合单价，一旦中标，可以尽早拿到工程款，获得更高利润。表现形式一般有三种:第一种是投标人为尽早获得工程款，调高一些早期施工分项的综合单价，调低一些后期施工的综合单价，这样可以增加施工企业流动资金，降低施工风险，同时还可以享受资金的时间价值;第二种，利用工程量清单中的错漏项，项目特征描述不全的缺陷，在招投标阶段，投标人不指出这些问题，对于结算时可能增加的工程量，综合单价报高一些;对于结算时可能减少的工程量，综合单价报价低一些，或不报，这样结算时会获得更高的利润;第三种，对于工程做法，材料有可能变动的分项，综合单价中管理费和利润取高一些，材料费取低一些;结算时材料会变更，按实际价格计算，管理费、利润比例不变，这样该项利润比较高;总之，通过这些方法可以达到“早得钱、多得利”的目标。不平衡报价对投标人来讲，在不降低中标几率的前提下，可以增加利润，获得额外收益，是一件绝好的事情;但是不平衡报价对于招标人来讲，不是一件好事，在招标工作完成后，招标人和中标人会按中标价格签订合同，工程量清单计价模式，一般是固定综合单价的合同，不管是投标人调高的清单子目综合单价，调高的管理费、利润，还是清单中后期会增加的工程量，都会增加投资额，对招标人都很不利，甚至投资额失控!

2工程招投标中不平衡报价的成因及影响

2.1市场原因

现行的工程量清单计价模式给不平衡报价的产生创造了条件，该模式下的单价合同及按月进行结算的收费模式给投标企业提供了调整空间，且合理低价中标的评标原则，使得电力工程的招投标更加注重最后的综合单价。电力工程施工由于涉及的专业较多，施工环境复杂，在现场经常会有不同工程的交叉施工，具备同一特征的工程项目由于实际施工的人员、部门不同，其管理制度不同，不同的投标企业对工程的付出也是迥然不同。

2.2法律原因

电力工程施工涉及的专业较多，对工程的设计进行变更在建设中时有发生，考虑到工程的安全性及可行性，国家电网公司也出台了相应的《国家电网公司输变电工程设计变更管理办法》，来应对工程中遇到的各种情况，但对于工程设计变更的必要性没有明确的界定。此外，法律层面并未对报价不平衡行为提出制止规定，投标企业是否报价不平衡主要由招标企业和其团队来判定，没有统一的标准，其中少了法律条文的约束，存在盲区，就多了可以操作的空间。

2.3不平衡报价的影响

如果按照正常的招投标流程进行，电力工程的造价应当处于一个较为合理的水平，但一旦投标企业采取不平衡报价，会加大业主对资金的控制难度，严重者可能会对业主的资金链造成破坏。若不平衡报价导致的是工程的前期建设项目报价过低，则工程的推进存在一定风险，甚至存在质量隐患。且如果后期投标方恶意索赔，则电力工程的造价水平就会脱离预想，最终出现结算价与中标价天壤之别的局面。部分实力不够的企业通过不平衡报价获得中标机会，但这些企业往往技术水平和管理水平不足，对于工程的建设及招标企业而言都是一种隐患。

3工程招投标不平衡报价的预防策略

3.1重视图纸设计的深度与质量

将电力工程的造价最大限度地降低是大部分工程项目设计和概算预算的主要立场。为保证图纸的质量，首先应当选择有丰富造价工作经验的人员参与设计，对部分位置偏远或特殊电力工程，应当多次考察现场环境，熟悉周边地形，确认需要施工的位置。现场勘测、测量检查、用数据说话，保证图纸上标注的数据准确无误。借助实地数据优化施工设计，不断更新审视图纸，形成反馈。并结合不同地域的季节性特点，对可能引起土地基地变化的气象特征做好防御措施，在设计图纸时重点标注。另外，招标企业需要严格审查电力设计文件，推敲各细枝末节，避免设计变更或失误，并建立质量岗位责任制，督促电力工程的设计尽可能做到全面、可靠、准确。

3.2多角度考虑工程量清单的制定

在招投标过程中，企业主要是通过清单中描述的项目特征来参与竞标，电力企业在编制清单时应将电力工程涵盖的工程量详细列入清单中，初次设计的清单应经过专业技术人员的修缮补充，保证每个项目的特征和具体工作要求都描述清楚，其中的计价规范和原则等应经当下政策和市场的检验，一则可以防止投标企业后期以特征不明确等借口企图不平衡报价，再则业主也可以通过清单对每一笔花费都有掌握。通过技术经济指标的计算、比较与分析选取最优设计方案后，将主要工程量指标与同类工程进行比较分析，看是否还有改进之处。最终确定的工程量清单需要除编制人以外的其他人进行复核，看是否有遗漏或偏差之处。

3.3规范单价合同的商务标评标机制

为防止投标企业利用各自的优势开展不平衡报价，招标企业可以对工程量清单上的所有工程项目的综合单价设立指导价，评标基准价可以此为据计算。招标企业根据项目经验或聘请专业的造价工程师对工程进行估算，确定一个拦标价，减小后期不必要的工作量。将经筛选过的投标文件再根据工程内容，对其中各子类按在工程中的重要地位及其建设难度分配相应的比重，最终根据加权算法求得标书评审得分，并将其与基准价比较，两者相差越小，则该标书排名越靠前。评标团队还应对标书中的项目依次研究，若经评定有严重不平衡报价的，可予以废止。在利用综合评估法对投标方进行评价时，若发现不平衡报价，可采取扣分打压，一开始就对各子目的不平衡报价制定具体的扣分标准并形成书面文件，严格执行。

3.4控制合同签订与工程实施的进程

电力工程合同条款中应当对工程量清单变更做出规定，当清单变化过大时，需要对变更的子目的综合单价进行重新组合，并调整原有组价方式，将招标单位的未经正常流程的不公平支出进行抵消。规定部分子目的报价固定性，防止投标企业后期以调整施工为由增加工程造价。工程中适当调整变更是合理的，但每次变更不能只是修改清单或合同，应按照工程变更的程序，提交审查，且其结算周期也不能超过合同规定。随着施工进度的推进，若发现个别不平衡子目偏差尤其明显，就应立即与施工企业沟通如何从后期工程中调整弥补，防止工程结束后还有纠纷。

结束语

综上所述，在招标活动中，要关注招标文件中是否明确工程技术标准和要求，严格把关工程量清单的质量，评分标准中加入分项子目评审等方面内容，对不平衡报价起到很好的预防，使工程造价得到合理确定，电力工程投资额得以有效控制!

参考文献：

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