市政工程成本管理措施

郑枫

摘要：在我国城市建设中，加强对市政工程造价的过程控制，是当前市政工程造价管理中亟待解决的问题。城市市政建设项目多为线状工程，存在地面与地下障碍，交叉作业，施工点多而分散，工期短，质量要求高等问题。以上几个方面对工程造价都有直接或间接的影响。若不能妥善处理，将难以成功地进行成本控制。文章着重论述了在市政工程造价中进行成本控制的有关内容。

关键词：市政工程；成本管理

引言

城市基础设施是城市发展中的重要组成部分。这不仅是一个城市形象的展现，也是一个城市职能的形成与完善，也是一个城市核心职能发挥的依据。市政工程是一个城市的支柱，主要来自于中央和当地政府的投入，但其投入的规模远远不能满足城市建设的需要。投资不足已经成为制约城市建设和发展的一个重要因素。所以，如何对项目成本进行有效的控制，以获得更大的收益，从而提高项目资本的利用效率，是当前城市建设单位所要努力的目标。

一、市政工程的性质

市政工程大多属于公共建设项目，属于非营利性质，是一种以服务为基础的非营利性质的项目。从这一点来看，这一点从目前的情况来看，仍是一项为整个社会服务的公共福利事业。

市政工程作为一项重要的建设工程，是保障城市运行、促进经济发展的重要前提。在今后的20年里，我国的城市建设投资将会持续增加，很多城市将会建成一个具有良好生态环境的园林型城市，并将会使城市与城市相结合，使城市与城市之间的联系更加紧密，基础设施更加现代化，效率也更高。

二、市政工程造价控制

工程造价控制是项目施工管理中的一项重要内容，贯穿项目施工全过程。然而，在不同时期，企业成本控制的重点、效果也不尽相同。工程造价控制的重心应该放在工程开始之前的投资决策以及工程开始之前的设计阶段，当工程投资决定下来之后，工程造价的控制就显得尤为重要了，而这一阶段通常也是发展商最为脆弱的一个阶段。在设计阶段，对项目成本的控制进行了深入的研究，其内容包括：一是围绕设计阶段进行的全程成本控制；二是主动控制；三是将项目的技术和经济相结合进行了成本控制。运用价值工程对设计方案进行评价，实行定额设计，实施标准化设计，是设计阶段造价控制的主要手段。

三、市政工程造价管理中的问题

（一）全面成本管理的理念尚未形成

当前，人们对于成本管理的理解大多还停留在事前结算上，而对项目成本的控制多是以事后核算，也就是对竣工决算的审计为主，而在其它环节的控制则相对较弱。然而，事实上，在此之前，对成本的管理工作是十分重要的。

（二）设计管理制度不完善，定额设计没有得到全面落实

根据统计和分析，在设计阶段对项目成本有40~70%的影响，而在施工阶段对项目成本有5~25%的影响。

（三）施工阶段的设计变更具有很强的随机性

工程项目必须履行投资限额的可行性研究、审批手续，并按已批准的投资限额进行成本控制。但是，很多施工企业都是匆忙开始施工，没有做好相应的准备工作。没有对投资指标要求、施工标准的把握、设计深度的审查、招标文件和合同的合理性、完善性等方面进行严格的把关，造成了边建设边修改，在建项目一修改就修改。对改变的需要、合理程度没有监管，也没有对改变所引起的损失承担相应的赔偿责任的限制。

（四）现场签证问题较多

由于当前工程监理采取的是测量（监理）与评估（决算）分开的模式，在施工阶段，负责结算工作的造价工程师往往不在现场，结算的计算基础以施工图和监理签证为主，存在着偷工减料（特别是隐蔽工程）的可能。比如，在城市公路建设中，在道砟底填料上，道砟体积通常是以实测体积为基础，并结合实际沉降来计算。然而，若建筑公司做了虚假的测量，或监督人员不负责，使填筑层厚度超过了出具签证时的真实厚度10厘米，则一项100,000立方公尺的公路项目，此数额将会多出10,000立方公尺。若采用每立方米40元的总单价作为道砟填充料，则造价将提高400,000元。所以，在实地办理签证时，必须做到准确、及时。

四、市政工程造价控制与对策

（一）设计阶段成本控制

设计方案是否合理，将对项目的成本、工期等产生重要影响。为此，我们要把重点放在设计阶段，把技术和经济有机地结合起来，为全项目成本的控制奠定基础。在这一点上，我们应该更多地关注并优化设计，减少对设计的更改，坚定地将工作的重点放在设计阶段，提前做好准备，达到事半功倍的效果。

（二）招投标阶段成本控制

投标文件的准备工作。项目招标主要分为两部分，一是设备、材料的采购，二是施工。招标文件明确了建设项目招标的原则与程序，对项目招标的每一个环节都进行了规范与指导，并对项目从立项申请到合同签订的整个过程作出了具体的规定。投标文件也是有法律效力的，因此，在制定投标文件时必须十分严谨、精确，才能避免产生不必要的争议。在市政建设项目中，材料成本在成本中占有很大的比重，存在着许多不可预测的因素，所以，编制招标文件，订立施工合同非常重要。

强化合同管理。施工合同是工程结算、工程资金拨付及索赔的直接依据，是控制工程质量、进度及成本的重要依据。所以，在订立合同时必须谨慎，尤其是在采用单价投标的情况下，必须明确业主与施工单位的责任与权利。在城市建设项目中，对一次风险费用，要准确掌握其费用的内涵。

（三）施工阶段成本控制

工程施工阶段对工程成本的影响较少，而工程实体的形成则主要发生在施工阶段。如果没有得到很好的管理，成本也将无法控制。

项目监理制度的实施和管理。落实好“三控一管”的监理制度，才能确保项目的质量、进度和成本得到有效控制。在充分发挥它在控制成本、提高效率方面的功能的同时，还可以为预算审核和结算提供一组比较标准的设计变更，以及能够反映出实际工程量的现场签证信息文本。

审查和优化施工方案和施工顺序。这也是一种最有效的成本控制方法。最优就是在众多施工方案中，从技术上切实可行，既能满足工期，又能保证工程质量，又能降低工程造价的施工方案。

严格控制工程变更。在施工之前，必须进行现场调查，对图纸进行会审，对工艺进行交底，防止出现不必要的返工现象。进行技术及经济分析，将附加的合约费用降至最低。

（四）竣工结算阶段成本控制

工程造价的最后一道工序是竣工核算。要求安置人员工作认真，仔细，并能与有关的项目部门紧密合作。总之工程竣工结算是一个技术性和经济性的统一。同时，也是多个部门共同努力，集中精力，取得丰硕的成果，并最后确定了建筑企业彼此之间的合同关系及经济责任。

结语

市政建设项目的成本控制是一个涉及到管理、技术、组织、制度、经济等多个层面的综合工作，它的重要性就是要合理利用人力、物力和财力，建立在契约的基础上，以成本控制为目的，以提高收益为目的，尽可能地节省费用，获得最大的经济效益。只有坚持以价值为导向，进行科学的决策，实行动态的控制，并采用严谨、行之有效的造价管理方法，才能使市政工程的造价保持在一个合理的水平上。

参考文献

[1]马健.关于工程项目成本管理的思考[J].当代经理人，2022.

[2]王雪青.国际工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2021.

[3]高秀华.浅谈市政工程成本控制[J].南京审政.2022.