政府综合财务报告编制困境及建议探索

孙佳音

摘 要： 政府综合财务报告是近年改革的新话题，也是党的十八届三中全会提出的一项重大工作部署。政府综合财务报告质量的好坏，不仅在整个国家中影响重大，而且与政府开展信用评级、提高政府财政工作透明度、促进政府财务管理水平提高密切相关。本文从县级财政角度出发，通过研究政府综合财务报告编制工作中出现的突出问题，结合相关理论提出建议以提升政府综合财务报告分析质量。

关键词：权责发生制；政府综合财务报告；问题；建议

一、政府综合财务报告制度的起步及意义

    2015年我国权责发生制政府综合财务报告试点工作正式启动，由于行政事业单位日常会计核算仍以收付实现制为主，会计处理较为简单，在编制政府综合财务报告时需要对有关核算按照权责发生制进行抵销、调整，编制工作难度大。随着新政府会计准则体系和制度的改革，全国各级政府预算单位开始实施“双基础、双报告”的会计核算模式，在会计核算中全面采用权责发生制的核算基础，基本解决了收付实现制的弊端。

（一）编制政府综合财务报告能够提高财政透明度。

   近年来，我国各级财政部门公开力度越来越大，公开范围越来越广，权责发生制政府综合财务报告能够以通俗易懂的方式帮助报告使用者更好地理解政府财务状况与当下经济社会发展的关系，以及政府在宏观调控、改善民生、维护社会和谐稳定等方面履职尽责的情况，也能够进一步提高财政透明度，彰显政府治理水平，回应社会关切。

（二）编制政府综合财务报告能够提高公共财政管理水平。

    政府综合财务报告的编制有利于发现政府在资产及负债管理方面存在的弊端，通过报告可以全面准确反映政府资产负债状况，提高政府宏观决策能力与水平。建立政府综合财务报告制度，有利于政府工作规范化，有利于决策者研判政府财务情况，从而有效防范各类风险。

（三）编制政府综合财务报告能够加强政府绩效管理水平。

    绩效管理的目标是降低政府各项运行成本，花更少的钱办更有益于人民的事。目前国际上不少发达国家也越来越重视权责发生制财务报告数据在绩效管理中的运用，例如，日本的成本核算信息系统用来确定预算规模、衡量政府绩效。编制政府综合财务报告可以准确核算反映政府各部门、各业务活动的成本与费用，能够促使政府采用更经济的方法提供公共产品和服务，对降低政府运行成本、提高财政资源使用效率具有重要的现实价值。

二、政府综合财务报告编制中存在的突出问题

（一）政府资产管理水平薄弱

    通过编制政府综合财务报告，可以加强对本地政府资金状况的了解，衡量政府资产负债、收入费用占比结构。县级财政在编制政府综合财务报告中发现有些政府部门资产管理混乱，资产清查形同虚设，会计账簿数据与资产管理平台数据类别不一致、金额不同等情况，导致该类资产的账面价值不能真实反映。其次，财务人员未对资产进行折旧或摊销，对折旧方法、折旧年限不了解，导致财务报告数据缺失，影响政府综合财务报告的准确性、完整性。

（二）财务人员专业素质水平参差不齐

    近年来，财政部先后对总预算会计制度、行政事业单位会计制度进行了改革，一些会计人员的专业水平和知识水平没有提高反而呈下降趋势，这对于财务工作无疑是一种巨大的打击。就县级预算单位而言，大部分会计人员对财务工作只停留于表面数据，对本单位的财务状况也没有足够的了解，而财务报告需要专业性较强的人员才可以胜任，这就导致在工作中经常出现一些不必要的麻烦。据调查，目前一些会计人员并没有取得相应的任职资格，甚至一些会计人员为外聘人员，对记账方法了解甚少，只会简单的财务记录，基础工作不扎实使得在日常核算中不可避免地出现会计科目使用不当、漏记辅助核算等错误，直接影响到整个政府综合财务报告的编制效果。从总体上看，财务会计人员的综合素质不能满足现代化发展的要求，思维模式固定，难以保障预算单位的健康发展。[1]

(三）财务报告分析质量不高、可用性不强

    政府财务报告作为主要的信息载体，向社会各个利益相关方提供有效的决策信息，它承载着信息使用者对报告信息内容与质量的期望。因此，如何向信息使用者提供高质量的报告已然成为社会各界共同关注的话题。而目前的状况是财务人员重数据、轻分析的情况十分普遍，有些单位对报告生成的比率分析停留于表面，未能结合单位工作的实际情况进行系统分析。加之财务分析指标不完善，对分析指标的研究还不够深入，分析内容过于简单，无法为报表使用者提供有价值的政府财务信息。[2]

三、完善政府综合财务报告工作的改进建议

（一）多措并举加强国有资产管理，不断夯实管理基础

    行政事业单位是国有资产的使用者，各级政府部门代表国家对国有资产进行管理，编制政府综合财务报告有利于加强对本单位对资产信息的全方位了解。对此，各有关部门应提高认识，转变观念，充分发挥信息系统的作用，保证国有资产数据准确及时录入资产系统，做到系统数据与实物数据保持一致，确保编制报告的准确性。

（二）合理配置人才资源，充实政府财务人员力量

    政府综合财务报告编制涉及范围广、环节多、专业性强，是一项复杂的系统工程，高质量的财务人员是财务能力的核心保障。首先，应继续加强现有财务人员培训力度，狠抓基础，切实提高单位内部财务人员的业务水平和专业水平，政府应立足长远，增加高校的专业课程，为政府财务报告改革储备高质量人才。其次，政府综合财务报告需要各部门联动、沟通，不可各自为政，会计人员不仅充当核算角色，更需要沟通协调能力，进而提高政府综合财务报告的编制质量。

（三）确保报告编制质量，严把审核关口

    政府财务报告分为财务报表和财务分析两部分，财务报表是财务分析的依据，报表的真实性、完整性影响着财务报表使用者的使用。在日常工作中，要加强财政部门与预算单位之间的对账工作，强化对账工作的重要性和约束力。对于审核环节，一是要严格审查报表的基础数据是否准确无误，二要审核政府综合财务报表数据与会计账簿数据是否一致，查找有无漏报、虚报、瞒报等问题，三要审核报表之间勾稽关系是否正确，报表中本期发生额与上期发生额应当有效衔接。政府综合财务报告质量的提高将为领导决策提供有力支持，也为财务管理水平起到牵引作用。[3]

结束语

综上所述，现阶段的政府综合财务报告在运用与编制方面取得了一定成效，为此我们要顺应时代发展要求，充分认识到政府综合财务报告的现实价值，多措并举、多管齐下提高财务管理水平，提升管理能力，并加强对各单位资产、负债、预算、绩效等监督管理。在肯定成绩的同时，我们也应清楚地认识到我国政府财务报告起步相对较晚，操作中还存在诸多不同理念，但通过事后认真梳理，针对当前状况提出针对性建议，势必有助于及时推进财政回归健康状态，最终保证资金的安全使用。

参考文献：

[1]李晶.关于政府财务报告编制的探讨[J].财会研究,2019(12):130-131.

[2]陈斐,谢妍.三沙市政府综合财务报告应用研究[J].预算管理与会计,2019(05):48-50.

[3]刘海燕.政府综合财务报告编制方面的问题及思考[J].财会学习,2019(08):147.