电力工程招标控制价编制质量探讨

郭长修

摘要：近些年来，社会迅速发展，我国已进入大电网、大电厂、高电压输电、高度自动控制的新时代，社会对电力工程的需求仍不断增加，电力工程项目造价的合理控制以及工程量清单的准确编制日益重要。招标控制价容易出现材料单价不合理、工程量存在偏差以及费率计算不精确等问题，因此，有必要针对电力工程招标控制价编制过程中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。

关键词：电力工程；招标控制价；编制质量；探讨

引言

建设单位通过招标控制价的设立，可以结合建设工程行业发展的平均水平以及建设单位自身的投资成本，制定合理的招标价格，在既满足建设单位自身投资效益的基础上，又给予施工单位一定的利润空间，以此促进招标过程的顺利开展。招标控制价发挥的重要作用是显而易见的，然而，由于建设单位拥有绝对的控价权，同时也拥有选择投标单位中标的权利，导致权利过于集中在建设单位手中，在缺乏市场监管的条件下，有助于滋生违法违规、串标围标、暗箱操作等不法行为的出现，破坏了行业招投标市场公平公正的原则，因此，建设单位应重视招标控制定价的利弊问题，合理行使招标控制价的权利，结合工程特点、自身投资成本和市场的平均价格，合理制定招标控制价格，公开透明举行招标活动，为招投标市场的公平竞争负责，也为企业自己的健康有序发展负责。

1招标控制价的有利点分析

1.1有助于降低建设单位的投资风险

建设单位通过招标控制价格，可有效控制建设单位自身的投资成本，掌握工程利益的主动权，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。因为工程招标，必然可以对其招标报价拥有一定的控制权，建设单位可以有效利用这种权利，控制自身的投资成本，保护自己的经济效益。国家相关法律规范中也对招标控制价做了合理的解释，当投标单位的投标报价高于建设单位的招标控制价时，建设单位可以拒绝投标者中标，以保护自身的经济利益。在招投标过程中，建设单位对中标单位拥有唯一的决定权，因此，通过招标控制价掌握投资风险的控制权，既可以根据自身投资效益制定招标控制价格，又可以在众多投标竞争者中选择经济、合理的施工单位为中标者。同时，建设单位也可以通过招标控制价，制定合理的利润空间，以此来避免投标单位之间相互串通中标或围标的现象，保护了建设单位的招标利益，既能提高招标过程的顺利推进，又可以确保工程投资目标的有效落地实施。值得注意的是，建设单位绝不可以滥用招标控制价的权利，否则也会对工程招标和施工带来一定的弊端。

1.2有利于提高招标竞标效率和质量

建设单位通过招标控制价的权利，根据工程设计和施工特点，结合社会发展的平均成本制定招标价格，有利于提高招标竞标的执行效力，同时也有助于后期施工质量的控制。一方面，招投标过程中，建设单位首先需要根据建筑工程设计要求和施工特点，确定投资成本，这是维护建设单位自身经济效益、降低投资成本的有效方式，因此，建设单位一旦通过招标控制价合理确定了对招投标双方利益均有益处的招标价格，建设单位的招标目的性已经明确，而施工单位因为有利可图，也必然会积极参与投标竞标，这样双方目的明确，可以有效提升招标竞标的效率，成功完成招投标工作，以便快速确定中标单位，及时进入施工阶段；另一方面，建设单位通过招标控制价设定，投标单位报价不超过招标控制价，即表示了对招标控制价的认可，也表示认同了建设单位给出的施工利润空间，如此，当施工单位中标以后，可以根据自身施工水平和管理能力，合理掌控施工成本，提高建筑工程的施工质量，建设单位也可以在中标确认过程中，依据投标单位的不同实力、资质、业绩等，选择价格经济、口碑优良、质量上等的施工单位，对工程施工质量提供保障。

2招标控制价编制中的常见问题

2.1材料设备单价不合理

在电力工程项目工程造价的计算过程中，材料设备支出的费用占比较大，对工程项目总造价影响较大。主要原因如下：第一，在招标控制价编制的过程中，编制人员没有对材料设备展开深入的市场调查，忽略了材料设备的价格动态变化情况，材料价格波动较大；第二，单位为了保证安全性，图纸的设计采用最高标准，对施工材料设备进行严格控制，增加了施工方的材料设备成本支出。

2.2工程量清单出现错项漏项

工程量清单的准确与否直接影响控制价的准确性。错项漏项通常是由于造价编制人员综合水平不高、工作责任心不足、做事粗心等原因造成的。工程量清单的计算错误，会引发不平衡报价，增加了工程结算时发承包双方的争议。受图纸设计的因素影响，在设计深度不够的情况下，也容易导致工程量清单出现错误。

2.3计价依据和取费标准不够准确

投资方在编制招标控制价时，需依据项目特征划分项目实质的内容与价值。工程量清单描述内容或界限不清晰，会影响招标控制价编制的单项报价及项目总价。若不依据国家及行业主管部门发布的法律法规、取费标准、计价依据，未与电力工程的实际情况相结合进行编制，将导致工程造价产生较大偏差。

3招标控制价编制要点

3.1明确暂列金额和暂估价

在编制招标控制价时,编制人员应充分认识暂列金额和专业工程暂估价的重要性。暂列金额通常用于支付合同签订时尚未确定以及后续建设过程中由不可预见情况导致的费用,如工程变更、合同变更等导致的工程价款调整、索赔以及签证等费用。招标人大多根据项目的实际情况确定暂列金额,并将其填写在招标文件中。因此,暂列金也可以视为业主方的备用资金。暂估价主要包括项目建设中必然发生但暂时无法确定的材料单价与专业工程费用,造价人员应结合专业知识与工程实际合理确定暂估价和预留资金。当前,暂估价主要分为材料暂估价和专业工程暂估价。但不管是哪一种,都必须控制在合理范围内,以便中标单位妥善处理签证、变更等问题,有效控制工程造价。

3.2确定综合单价

编制人员需要根据工程实际情况来合理套用定额,同时充分考虑施工材料用量、最新工程信息价以及人工单价、编制单价等内容。由于仅靠信息价与定额无法保证综合单价的合理性和经济性,编制人员需要与业主方、设计方及时沟通,把握施工材料市场行情,通过综合测算来得出较为准确的综合单价。对于施工方案中对材料有特殊要求的条款,如限定品牌等,编制人员需要在工程量清单中明确标注品牌名称。同时,投标人在中标后,也需要就工程量清单的内容再次与建设单位确认,待确认无误后,方可开始建设。随着工程建设行业的施工技术和管理措施的不断完善,越来越多的新工艺、新材料应用于建设工程中。尽管这些新工艺与新材料推动了工程建设行业的发展,但在编制工程量清单过程中,无法找到套用定额的问题屡有发生。若编制人员不能有效处理这一问题,就会引发工程变更、索赔等一系列问题,从而增加工程投资成本。因此,编制人员必须重点关注工程项目中的新工艺、新材料的使用情况,同时加强市场调研,与建设方积极沟通,以保证综合单价的合理性。此外,编制人员还应做好综合单价编制的存档工作,以便为后续同类工程提供参考。

结语

高质量的招标控制价编制工作对维护参建各方的利益及保障电力工程项目建设质量具有重要的意义。在招标控制价编制过程中，要尽可能做到编制内容精细化，工程量清单详细化、精准化，并加强工程量清单的审查，采取有效的控制措施对招标控制价予以科学合理的编制。

参考文献

[1]徐璟怡.论工程量清单计价模式下的电力工程合同管理[J].企业管理,2019,(S2):180-181.

[2]任庆华.浅谈水电站工程招标控制价[J].建材与装饰,2018,(43):185-186.