以业廉深度融合的“智慧四维”

监督体系构建

乌拉特中旗供电分公司  内蒙古巴彦淖尔市015000

一、前言

监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的有效监督。为深入贯彻落实十九届中央纪委六次全会、自治区十一届纪委二次全会精神及集团公司2022年党风廉政建设和反腐败工作会精神，为更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，巴彦淖尔市乌拉特中旗供电分公司结合自身实际，开展以中心工作与党风廉政建设深度融合为核心，创建适应自身特点的“智慧四维”监督体系。

乌中旗供电公司“智慧四维”监督体系，在业廉深度融合上发力，以中心业务为核心，建立监督组织机构，以“人、事、时、措”为主线，“四维”监督体系构建，以事前预防为重点，廉政防护盾理念，以无违纪违规为目标，完善监督考核制度，以文化建设为引领，打造“清风鸿雁”廉政文化基地。有力夯实了领导干部“一岗双责”责任，提升了全员廉政风险防范能力，提高一体推进“三不腐”能力和水平，进一步为企业顺利完成中心任务提供坚强政治保障。

二、实施背景

（一）深化廉政监督体系是高质量完成四项监督的制度保障。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我革命的重要保障。健全监督体系，抓好全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，关键在于党的集中统一领导。党和国家监督体系的根基在基层，涵养政治生态的基础也在基层。以营造风清气正的政治生态为导向，健全完善基层监督体系，才能实现基层治理提质增效。习近平总书记指出，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，贯彻落实总书记重要指示要求，结合乌中旗分公司实际，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，持续推动监督向基层延伸、向基层压实，坚持系统思维、系统观念，贯通协作形成监督合力，将基层监督体系有机融入分公司中心工作中，推动分公司政治生态深度净化、全面净化，为分公司顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。

（二）深化廉政监督体系是适应集团公司纪检监察体制改革的需要。

按照《内蒙古电力（集团）有限责任公司党委关于深化纪检监察体制改革的实施方案》要求，各级纪检监察机构对领导班子成员特别是主要负责人加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设等情况做出“画像”评价，并对政治生态进行综合分析。这是对开展政治生态评价工作的最明确要求，也是内蒙古电力系统纪检监察机构的一项重要工作内容。

（三）深化廉政监督体系是一体推进“三不腐”建设重要抓手

习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。推动夯实基层工作基础，是纪检机关的应尽之责。注重廉政文化建设，是落实十九届中央纪委六次全会报告提出的加强廉洁文化建设要求，加强理论武装，弘扬伟大建党精神，深入挖掘和宣传乌中旗“清风鸿雁”廉政文化元素，发挥基层阵地教化功能，打造职工喜闻乐见的廉洁文化产品，运用大数据等手段加大廉洁文化传播力度，推动廉洁文化建设深入基层、深入一线、深入人心，筑牢抵制腐败思想防线。

三、体系内涵

乌中旗供电公司“智慧四维”监督体系的内涵是：在业廉深度融合上发力，以中心业务为核心，以无违纪违规为目标，建立监督组织机构，以“人、事、时、措”为主线，通过“四维”监督体系构建，贯穿四项监督的全过程、全方位，以事前预防为重点，通过“智慧防护盾”系统创建，动态评价基层政治生态，及时干预、管控，以完善监督考核制度、文化建设为抓手，打造业绩优秀的“清风鸿雁”廉政文化。提高一体推进“三不腐”能力和水平的全方位监督管理体系。

四、主要做法

（一）以中心业务为核心，建立监督组织机构

乌中旗组织架构图，根据分公司业务量进行梳理，从分公司组织架构着手依据巴彦淖尔供电分公司“四责协同”（绘制监督关联图）要求，分公司紧紧围绕主业组织架构，将每个人的岗位风险点进行梳理，使得每个人既是监督人同时也是被监督人，印发分公司党风廉政风险点手册。详见附图1

 

图1：以中心业务为核心的“两个责任”监督组织架构图

围绕中心业务，分公司编制了“两个责任”监督工作手册，从领导层到基层实现业务全覆盖，每个人知道自身在工作过程中存在哪些廉政风险，结合监督体系各级人员定期或不定期围绕主营业务开展监督检查工作，实现横向到边、纵向到底的全覆盖式监督架构。

（二）以“人、事、时、措”为主线，“四维”监督体系构建

“四维”监督体系，是从“人员、时间、事件、措施”四个维度开展全过程的监督体系，人员方面：分公司每个人均被明确自己的监督对象，实行党风廉政责任关联制度；时间方面：按照周、月、季、年对监督周期做出明确要求，让每个人都能够提前知晓自己应该监督的时间节点；事件方面：明确出对被监督对象应监督的事项，不会在监督过程中不知道监督重点，或者监督过程中丢项、漏项；策略方面：明确监督人检查过程中应该采用何种方式，应达到的标准要求。四个维度贯彻监督全过程，呈现出一种立体的监督模式，让每个人具有极强的操作性，解决了监督人不知道如何监督、何时监督、怎么监督、监督什么的问题，将监督潜移默化地融入日常工作中，作为日常检查工作的其中一项同步开展，不给管理者、班组带来额外的负担。

（三）以事前预防为重点，“智慧”系统创建

分公司根据现场实际情况，制定了分公司党风廉政“一岗双责”督导手册，并利用钉钉系统将“四维”监督模式进行智能化，梳理公司下发“三项监督”台账并进行分类整理，通过“人、时、事、措”四个维度开展全域监督工作，通过钉钉内设功能在监督过程中起到及时的提示、监督更为便捷化，在应用智能监督过程中也为各级人员减轻监督负担，同时更好解决了不懂监督、不会监督的问题。

图3.智慧监督模块

（四）以正向激励为导向，完善监督考核制度

完善分公司双向绩效考核机制，对于规定动作采取负向扣分惩罚机制，对于主动监督、廉政文化建设主动完成的情况，采取正向激励方式，纪检书记对考核制度全过程关注，对于存在不担当、不作为的情况及时采取“第一种形态”干预、校正。

（五）以文化建设为引领，打造“清风鸿雁”廉政文化基地

打造分公司廉政文化吉祥物“雁小廉和雁小莲”，以“雁小廉”廉洁文化品牌建设为抓手，将其定位为“外化于行，以实地的阵地建设，占领员工视觉空间；内化于心，以无形的监督教育，培育共同的价值趋向；固化于制，以严密的制度保障，构建有效的立体防线”，以点带面深入推进“不想腐”机制建设，强化品牌效应，确保分公司在推进廉洁文化建设的进程中有目标、有规划、有成效，充分发挥廉洁文化建设作用。

分公司廉政文化紧密围绕动画人物开展，主要有“清风鸿雁+”系列活动方案，定期下发班组开展学习。

五、结论

本文以党风廉政建设和中心业务深度融合为出发点，初步提出“智慧四维”监督体系，以无违纪违规为目标以促进主营业务为主线，深度融入党风廉政建设，为一体推进“三不腐”建设奠定基础。