积极推进构建新发展格局的重点任务浅析

彭毛多杰

当今世界正在经历百年未有之大变局，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整，带给我国的既有发展机遇，也有严峻挑战，国际环境不稳定性不确定性明显增加。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出构建新发展格局，加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果，开拓了马克思主义政治经济学新境界，需要从全局高度准确把握和积极推进。

一、坚持创新驱动发展

习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上讲话指曲，“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。构建新发展格局必须从根本上实现要素驱动向创新驱动的转变，建设社会主义现代化强国首先要把我国建成科技强国。因此，《建议》把科技创新摆在各项任务的首位，强调把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术的攻坚战，努力实现更多“从0到1”的突破，要提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚；要健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，激发人才创新活力：要完善科技创新体制机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。

二、建设现代化产业体系

构建新发展格局，必须夯实产业基础，建设现代化产业体系，推动经济体系优化升级。要提升产业链供应链现代化水平，保持制造业比重的稳定，锻造产业链供应链长版，补齐产业链供应链短板，推动传统产业向着高端、智能、绿色转型；要加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业；要加快发展研发设计、现代物流、法律服务 等生产性服务业和健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业；要加快数字化发展，加强 5G 网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能等和实体经济的深度融合。

三、把扩大内需作为战略基点

构建新发展格局，必须把扩大内需作为战略基点，把满足国内需求特别是居民消费需求作为发展的出发点和落脚点，建立扩大内需的有效制度，构建完整的内需体系。要加快以人为核心的新型城镇化建设，充分挖掘内需潜力：要深化收入分配体制改革，稳步提高居民收入，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，让消费者有钱去消费；要加快健全覆盖全民、统筹城乡、 公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化，让消费者免除后顾之忧；要深化住房制度改革，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，扩大保障性租赁住房供给，减轻房地产对消费的挤出效应。只有这样，才能把我国超大规模市场优势发挥出来，让我国既是世界制造中心，也逐渐成为世界消费中心。

四、全面深化改革

构建新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。要坚持和完善基本经济制度，深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力；实施高标准市场体系建设行动，建设高标准市场体系，深化士地、劳动、资金等要素市场化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，同时，深化“放管服”改革，转变政府职能，使政府更好发挥作用，推动有效市场和有为政府更好结合；建立现代财税金融体制，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。

五、实行高水平对外开放

构建新发展格局，不是自我封闭，而是内外循环相互促进，因此，实行更大范围、更高水平、更深层次的对外开放。要建设更高水平开放型经济新体制，由政策性开放转向制度性开放：推动共建“一带一路” 高质量发展，推动中西部地区开放；积极参与全球经济治理体系改革。2020年11月，我国积极参与并签署了《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP）。RCEP是全球规模最大的自贸协定，将为我国企业与我国经济的发展带来更多的机遇与挑战。2020年12月30 日，签署了中欧投资协定。下一步将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP）。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的标准比RCEP 还要高。因此，通过加入自贸协定，一方面可以开拓国际市场，另一方面，可以倒逼国内改革、发展、创新，推动内外循环相互促进。

六、统筹发展与安全

《建议》强调，要“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。构建新发展格局，必须统筹发展与安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是要高度重视产业安全。当前经济安全突出反映在产业链、供应链体系的安全上。长期以来，我国在全球产业链中处于中低端，一些关键部件和核心技术要依赖于进口，随时面临被断供“卡脖子” 的风险，中兴通讯事件和华为事件已经敲响了警钟，因此，构建新发展格局，必须构建自主安全可控的产业链供应链。二是要高度重视金融安全。因为一旦发生金融危机，经济会严重倒退，发展的成果将前功尽弃。2020年我国宏观杠杆率从2019年末的246.5%攀升至270.1%，近期海航集团、丽润集团等破产重整，一些上市公司债券违约，再加上房地产贷款占比高，因此，要完善现代金融监管，确保金融安全。三是要高度重视粮食安全。要解决好种子和耕地问题，种子是农业的芯片。我国种业自主创新与发达国家有差距，要把种业作为“十四五”农业科技攻关的主政方向，加快启动实施种源 “卡脖子”技术攻关，坚决打赢种业翻身仗。

习近平总书记讲到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，实现经济总量或人均收入翻一番是完全有可能的。我国具备实现这一目标的条件和潜力，但要把这些条件和潜力转化为现实的增长，必须要做很多工作，最主要的就是构建新发展格局。