关于散货船落实船岸安全检查表制度的海事监管思考

王英新,王东浩

摘要：散货船是海上运输的主要船型之一，具有装卸速率快，营运效率高的特点，散货船的安全是海事监管重点关注问题。为保障散货船装卸货畅通高效，提高船舶周转效率，我国相继制定了法律法规及管理规定来监管散货船装卸货过程中落实船岸安全检查表制度，《中华人民共和国海上交通安全法》及《海运固体散装货物安全监督管理规定》明确规定了散货船须按照相关规定进行船岸安全检查，并且在整个装载过程中随时保持良好的通讯联系；《中华人民共和国船舶安全监督规则》及《散货船安全装卸操作规则》对散货船的安全和防污染工作做出了详细规定，有效提高了散货船的安全水平，为海上交通安全形势的稳定提功了保障。

关键词：散货船；船岸检查表制度；监管法律法规；海事监管

引言

散货船是一种主要用于运输散装货物的海上交通工具，其安全问题直接关系到人员生命财产安全以及海洋环境保护等重大问题。为了保障散货船的安全运输和防范航海事故的发生，我国采取了一系列监管措施，其中包括落实船岸安全检查表制度。落实船岸安全检查表制度是指在散货船进出港口时，根据相关法律法规和标准，对散货船进行安全检查，并填写相应的安全检查表，以确保散货船的安全运输。这一制度的实施能够有效提高散货船的安全水平，减少航海事故的发生。我国在落实船岸安全检查表制度方面，制定了一系列相关的监管法律法规，从多个方面对散货船落实船岸安全检查表制度进行了规定和要求。这些法律法规和规范性文件的实施，能够有效保障散货船的安全运输和港口的安全管理。

一、事件案例

2023年2月，海事执法人员在对莱*66轮检查时，发现该轮本航次装载煤炭，在未与码头方进行船岸安全检查及未签订船岸安全检查表的情况下，开展船舶装卸货作业。

后经核查，本船之前运输过固散类货物，并建立了船岸检查制度，本次装卸货出现这种情况是因为作业比较着急，因工作疏忽导致。

但通过查阅《海运固体散装货物安全监督管理规定》、《散货船安全装卸操作规则》等可以发现，对于船岸安全检查表的签订时间，均未明确。但通过检查表中检查内容可以确定检查应该要在装卸货之前开展。

二、散货船落实船岸安全检查表制度的监管法律法规现状

散货船落实船岸安全检查表制度的监管法律法规已经形成了比较完善的体系。首先，我国的海事法和海洋环境保护法明确规定了散货船必须按照相关规定进行船岸安全检查，并且在装卸过程中随时保持良好的通讯联系。其次，海事部门还制定了一系列的规章制度，如《海运固体散装货物安全监督管理规定》、《散货船安全装卸操作规则》，对散货船的安全和防污染工作做出了详细规定。此外，还有一些行业标准和技术规范，对散货船的安全和运输工作做出了更为具体的要求。在实际工作中，各级监管部门也加强了对散货船的监管力度，采取了多种措施来确保散货船落实船岸安全检查表制度。例如，海事部门加强了对散货船的巡查和检查，对违规行为进行严厉处罚；同时还组织了专业人员对散货船进行安全检查和技术指导，提高了散货船运输的安全水平。此外，各级海事管理部门还加强了与其他部门的协作，共同维护散货船的安全。例如，与环保部门合作，加强对散货船防污染措施的监督和检查；与港航部门合作，加强对散货船装卸管理人员的培训和管理，提高安全意识和能力。此外，当前散货船落实船岸安全检查表制度的监管法律法规已经比较完善，各级监管部门也在不断加强对散货船的监管力度，确保散货船的安全。但是，仍然存在一些问题和挑战。例如，一些散货船企业对安全管理重视不够，没有落实好船岸安全检查表制度；一些船员安全意识不强，缺乏应对突发事件的能力。因此，我们需要进一步加强散货船安全管理的宣传和教育，提高企业和船员的安全意识和能力，为保障散货船的安全作出更大的贡献。

三、散货船落实船岸安全检查表制度的监管法律法规意义

散货船落实船岸安全检查表制度的监管法律法规具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：

（一）保障散货船的安全运输

落实船岸安全检查表制度能够有效提高散货船的安全水平，防范和减少航海事故的发生。相关的监管法律法规明确了散货船应当遵守的规定和要求，包括加强安全管理、落实安全检查等，从而保障散货船的安全运输和港口的安全管理。

（二）促进海事监管工作的规范化和科学化

落实船岸安全检查表制度的实施，需要依据相关的法律法规和标准进行操作，可以促进海事监管工作的规范化和科学化。相关的监管法律法规和规范性文件明确了散货船的安全管理要求和基本制度，对于海事监管部门和从业人员的工作指导和规范具有重要意义。

（三）保护海洋环境和维护社会稳定

散货船的航行和运输活动涉及到海洋环境和社会稳定等重大问题。落实船岸安全检查表制度能够有效防范和减少事故的发生，从而降低对海洋环境和社会稳定的影响。相关的监管法律法规和规范性文件的实施，能够保护海洋环境和维护社会稳定的重要利益。

（四）提高我国海事监管工作的国际影响力

我国是一个海洋大国，海事监管工作的重要性日益凸显。落实船岸安全检查表制度的实施，能够提高我国海事监管工作的规范化和科学化水平，进一步提高我国海事监管工作的国际影响力和竞争力。

四、散货船落实船岸安全检查表制度的海事监管

散货船落实船岸安全检查表制度是我国海事监管工作中的重要一环，其海事监管措施主要包括以下几个方面：

（一）立法措施

在散货船落实船岸安全检查表制度方面，我国制定了一系列相关的法律法规，包括《海运固体散装货物安全监督管理规定》、《散货船安全装卸操作规则》等。这些法律法规从海事管理和海事安全两个方面对散货船落实船岸安全检查表制度进行了规定和要求，明确了散货船应当遵守的规定和要求，为落实船岸安全检查表制度提供了法律依据。

（二）行政规范性文件措施

除了法律法规之外，我国还制定了一系列行政规范性文件，如《散货船安全装卸操作规则》等，对落实船岸安全检查表制度做出了具体的要求和规定。这些文件的制定，对于落实船岸安全检查表制度的实施和监管提供了具体的指导和规范。

（三）监管机构措施

我国海事监管机构对散货船落实船岸安全检查表制度的执行进行了严格的监管和管理。海事监管机构通过定期巡查、抽样检查等方式，对散货船落实船岸安全检查表制度的执行情况进行监督和检查。同时，海事监管机构还加强与港口管理部门、码头、航运企业等部门的协作，共同维护散货船落实船岸安全检查表制度的有效实施。

（四）技术措施

散货船落实船岸安全检查表制度的实施需要依靠先进的技术手段和设备。我国在这方面采取了一系列技术措施，如推广使用数字化检查表、应用智能化识别技术等，提高散货船落实船岸安全检查表制度的效率和准确性，从而更好地保障散货船的安全运输。

结束语

散货船落实船岸安全检查表制度是保障散货船安全营运重要组成部分，应引起海事监管部门高速重视。相关法律法规及规范性文件的出台和实施，有效地保障散货船的安全，减少事故发生的概率。散货船应履行安全生产主体责任，加强船员培训和管理，提高安全意识和应急处置能力，提高散货船周转效率。在实际工作中，海事监管部门应该加强对散货船的监管力度，确保散货船落实船岸安全检查表制度，防范事故的发生。

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