对基层如何进一步净化卷烟市场的一些思考核心探究

程世兴

摘  要：任何行业市场都应得到有效监督，对于专卖制度保护下的烟草行业来讲，亦是如此。近些年国家也高度关注烟草市场的净化问题，并在市场净化方面取得了一定的成效，但在新时代背景下，烟草市场净化又面临着新的挑战，而只有加强监督，有机结合教罚，才能推动烟草系统的持续稳定发展。本文思考了基层地区如何净化烟草市场，并提出了几点可行性建议，以供借鉴。

关键词：基层；卷烟市场；市场净化

Abstract: Any industry market should be effectively supervised, and it is also true for the tobacco industry under the protection of the monopoly system. In recent years, the country has also paid great attention to the purification of the tobacco market, and has achieved certain results in market purification, but in the new era, the tobacco market purification is facing new challenges, and only strengthen supervision, organic combination of education and punishment, in order to promote the sustainable and stable development of the tobacco system. This paper considers how to purify the tobacco market in the grass-roots area, and puts forward some feasible suggestions for reference.

烟草市场净化率的提升，可使烟草经营者及消费者的利益和权益得以维护，促进卷烟市场经济秩序稳定发展。卷烟市场并不是一成不变的，影响市场稳定的因素也处于动态变化当中，而想要确保市场净化率，就要结合实际建立对市场有效的监督工作机制，以打假打私作为主线，深入展开监管工作，以实现卷烟市场净化率的提升。

1卷烟市场净化现状

出自于对居民身心健康方面考虑，我国各地区都有限制烟草的销售量，因此很多地区卷烟货源供应不足，这也给一些销售假冒烟、乱渠道烟者提供了空子。而随着互联网的发展，以其为载体的新型涉烟违法犯罪活动也频频发生，且具有隐蔽特征，不法分子在违法犯罪的过程中使用的是假证件、网名，在网络中进行烟草的违法交易，这也在一定程度上增加了市场监督难度，不利于卷烟市场净化成效的提升。

现有卷烟专卖核查人员年龄结构相对较大，且在综合素质方面也有所不同，这部分人员不但要做好辖区的稽查工作，还要应付日常专卖，因此没有过多的精力投入到卷烟市场监管和净化中。加之涉烟违法犯罪活动情报渠道来源较少，造成查处案件的命中率较低，同时很多执法人员还存在着情报意识薄弱等问题，也未有针对性的监管重点场所、人员，这些问题的存在，均会对卷烟市场净化工作开展成效造成制约，难以抑制真烟异常流动。

2提升卷烟市场净化成效的策略

2.1加大宣传力度

应采取多种形式来展开相关法律法规的宣传活动，强化对相关人员的教育和引导，使卷烟零售者的经营行为能得以规范。作为烟草专卖人员，应对《烟草专卖法》等法律法规深入解读，全面了解和掌握，同时还要不厌其烦的向零售者宣传相关法律法规，做好监督引导工作，确保其能够诚信经营。同时还要借助消费者权益日、烟草专卖法颁布日等节日设立咨询台，以帮助更多消费者学会辨别真假烟。此外，还可借助媒体平台就烟草销售相关法律法规进行宣传，使每一个民众心中都能树立起专卖意识。
2.2从诚信等级管理着手，加强对零售户的日常监管

烟草相关部门出台的诚信等级管理举措，是对现代营销理念的体现，同时也充分考虑了卷烟市场专卖专营的特殊性，并实现了对市场监管功能的加强，其是一项非常好的举措，能有效提升市场净化率。诚信等级管理的全面实行，需要卷烟零售户签订双向承诺书，并将承诺内容渗透到服务监督环节中，而一旦违反承诺，零售人员便要付出相应的代价，这也使得卷烟零售户不但要接受法律法规的规范，同时还会受约束于自身承诺，增强其自律意识，使零售户能在卷烟零售过程中减少违法违规行为。应结合具体材料分类管理零售户，对其进行记分考核，给予守法诚信互良好的服务，同时要求违规零售户承担自身行为所造成的后果，以确保卷烟市场的公平性。

此外，还要于每月将市场暂扣目标下达给管理所，之后再将指标分解给各线路专管人员，确保线路专管人员能切实落实对零售户的监控。各中队还要做好各线路市场净化水平的考核评估工作，对未完成进化指标的专管人员追究责任，对于一些屡教不改的零售人员停供货源，情节严重者取消经营卷烟资格，以将专销优势充分凸显出来，确保卷烟能够专卖专营。
2.3加强重点环节监管，规范市场秩序

应高度关注网络物流环节的监管，网络烟草销售也必须要实名制。同时应加强与公安、邮政部门之间的沟通和联系，对铁路客运、物流等重点环节全方位摸排检查，完善更新物流信息，确保货源地到货时间、业务量等信息能被全面掌握。联合执法货运物流边界卡口等重点地区，将重点放在非法运输、分销等环节违法活动的打击上，实现对非法烟犯运输渠道的切断。精准的筛查敏感地区快递单号、卷烟流向，实现溯源，确保物流环节能得到有效监督，实现对卷烟市场的净化和规范。

此外，还要加强对网吧、酒店、KTV等场所，以及一些零售大户的监管力度，对这些特殊业态户经营信息详细，全面准确的进行登记，及时清理无证经营户，深入基层地区摸排，避免无证户成为烟草非法出售的场地。在特殊无证户违法处罚方面应加大力度，以产生较强的震慑作用。此外，应鼓励广大消费者通过12313投诉电话投诉举报假烟销售，并积极投入到举报信息网络的构建和完善中，适当的放宽奖励政策，以将各界对违法违规销售卷烟行为监督的积极性充分激发出来。
2.4加强专卖队伍建设，提升办案能力

新社会背景下，卷烟市场净化对于烟草专卖人员综合素质有了更高的要求，所以必须采取有效措施对专卖队伍专业素质和能力进行提升。要结合专卖人员实际情况和需求，科学制定培训计划，将着重点放在真假烟鉴别、行政审批以及执法办案等方面，提升专卖管理者相关能力。同时针对培训内容也要进行季考，使专卖人员积极投入到行内政策学习，法律法规知识、业务技能等培训中，并能以积极心态投入执法和管理工作中。

3结束语

总之，卷烟市场净化是一项需要长期坚持的系统工作，专卖行政主管部门面对着复杂的卷烟市场环境，要能结合时代与所在区域实际情况，积极投入到有效工作思路、方法探究中，做到尽职尽责，守好卷烟市场的秩序，确保卷烟市场净化率能达到相应水平，促进这一行业的高质发展。

参考文献

[1]李叶,张晓妮,张云,等.基于多层次灰色评价法的县级卷烟市场评价体系研究——以铜川市卷烟市场为例[J].中国烟草学报,2022,28(3):119-126.

[2]邓艳.卷烟市场监管工作现状分析及完善措施探讨[J].企业改革与管理,2022(2):171-173.

[3]姜艳.对新形势下卷烟零售终端市场监管工作的思考[J].商品与质量,2023(21):45-48.