浅析新时代巡察组队伍建设创新实践

王兴伟

摘 要：新时代炼化企业巡察组坚持把队伍建设作为重要的基础工作，严守政治站位、聚焦监督重点，探索建立“三个四”工作机制，以持续提升巡察工作质量为目标，认真履行巡察职责，努力打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的巡察组。

一、研究背景

巡察是党章赋予党组织的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是党要管党、从严治党的重要手段，也是加强党内监督的重要形式。十八大以来，习近平总书记高度重视巡视巡察工作，先后40余次对巡视巡察工作做出重要指示批示，引领推动巡视巡察工作理论创新、实践创新和制度创新。习近平总书记在党的二十大指出：“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。”炼化企业巡察工作认真贯彻党中央决策部署，做到“两个维护”，紧扣“三个聚焦”，坚持政治巡察定位，做深做实政治巡察，有效发挥巡察监督“前哨”和“利剑”作用，发现和解决了一大批突出问题，推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设取得新成效。

二、问题表现

巡察组工作在巡察一线，始终把队伍建设作为首要任务，但由于巡察人员大部分为临时抽调人员，个人政治素质、专业能力、工作作风差异性较大，面对政治性、专业性、原则性、时效性较强的巡察任务，队伍建设就会暴露出一些与组织要求不相适宜和不容忽视的问题，主要表现以下三个方面：

（一）立体培训不充分，监督能力“参差不齐”。培训期间，主要讲明巡察纪律，主要流程及大致巡察方向，具体工作应用掌握不足。并且巡察组成员大部分为临时抽调参加巡察工作，人员综合素质与巡察政治监督要求差距仍然较大。巡察组成员经过的系统性、规范性培训不充分，专职监督能力有待提高。

（二）专业覆盖不全面，监督质效“强弱不均”。巡察组成员来自不同单位不同专业，专业检查无法实现全覆盖。按照“四个落实”要求，巡察涉及党群、生产、安全、管理等所有专业。人员合力能否完成所有专业政治“体检”，尤其正确处理政治和业务关系，体现政治巡察专业性和政治性方面监督质效表现不均衡。

（三）制约机制不完善，排除障碍“考验不断”。巡察人员均是在各单位、各部门工作多年的“老业务”，工作圈和生活圈高度重合，原则和“和谐”会车时，党性压制心魔考验的是信仰的力量，“感情牌”和“苦情戏”伴随工作全过程。建立科学制约机制，推进巡察队伍忠诚、担当显得尤为重要，也是巡察组面临的最大考验。

三、实践路径

巡察组坚持把巡察队伍建设作为重要的基础工作，把握政治方向、聚焦监督重点，以探索建立“三个四”运行模式为抓手，推动巡察人员履职尽责，努力打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的巡察铁军，不断提升巡察工作高质量发展。

（一）建立“四个覆盖”责任机制，提升责任意识

巡察全覆盖不是简单完成任务，必须是高质量的全覆盖，这是一个数量与质量并重、进度与效果兼顾的目标。巡察组结合巡察组内人员特点，以“四个覆盖”为抓手，科学合理优化分工，优势互补，发挥专长，明确工作责任，提升责任意识，打造高效组合。

1. 专业分工全覆盖，提高巡察广度。炼化企业巡察工作动员部署会后，组长第一时间组织召开组内人员见面会，大家相互介绍工作经历和专业特长，组长结合每个组员特点按照专业大类进行分工，确保工艺、设备、安全、技术、党建、纪检等重点专业全覆盖。

2. 防控重点全覆盖，提高巡察深度。针对被巡察单位廉洁从业风险防控清单中的内容，根据个人专业特点，以“用其所长、强弱互补”为原则，在征求大家同意的前提下，将所有风险防控点覆盖到每名成员。

3. 重要部署全覆盖，提高巡察精度。针对重点工作部署，将提质增效、生产经营、质量管控、基层党建等内容进行全覆盖，确保关键环节不缺失、重点内容不缺项。

4. 管理补位全覆盖，提高巡察力度。组长、副组长除完成分工负责相关工作之外，对其他组员在专业巡察业务覆盖不到的范围进行补位，使巡察范围覆盖到被巡察单位全部业务，有效规避了监督缺位的问题。

（二）建立“四个统筹”管控机制，提升巡察工作效率

政治巡察是把脉会诊找“病根”，对症下药祛“顽疾”的工作，“体检报告”精不精准，直接关系到巡察工作的质效。巡察组以对发现的问题“流程合规、问题精准、定性准确”为目标，确定了从谈话、检查现场、查阅资料、制度验证、深入了解核实、形成清单底稿、撰写报告等详细的工作流程，并严格按照时间节点高质量完成任务。

1. 时间统筹，管控总时限。各组人员按照巡察任务要求，确定了工作日结的模式，巡察组成员始终坚持做到当天能完成的工作，不管工作到几点都要当天闭环，保证巡察工作进度。

2. 进度统筹，管控分节点。巡察组按照巡察实施方案要求，确定工作进度和措施，坚持日清、周报、月结，控制时间节点，汇总当天工作进展，确定下一步具体工作的内容和方向，保证巡察工作有条不紊进行。

3. 归集统筹，管控提效法。对外联络全部由副组长统筹协调，由副组长汇总组内人员需要协调的事宜和调阅的资料，确保对外

“一个口径”“一种声音”“一个步调”，避免了工作交叉、重复，减轻了被巡察单位的负担，提高了工作效率。

4. 谈话统筹，管控交叉能。与被巡察单位充分沟通协调个别谈话事宜，以不影响被巡察单位的正常生产经营工作为前提，采取错峰谈话、深入现场等谈话方式，由被巡察单位确定谈话时间、谈话地点，确保巡察工作和生产经营“两不误、两促进”。

（三）建立“四个紧盯”研判机制，提高发现问题精准性

发现问题是巡察工作的生命线。为此，各巡察组以“精准发现问题、精准定性问题”为基本遵循，用“四个紧盯”引导巡察队伍实践，对发现的问题进行综合研判，确保问题定的准、定的实。

1. 紧盯作业现场，研判问题重点。在对每个单位巡察前期，通过了解被巡察单位概况、工作特点等方式，快速精准掌握被巡察单位现状，盯出重点人、重点事、重点问题。

2. 紧盯数据平台，研判问题线索。在查找问题时，理出重点线索，充分运用考勤系统、门禁系统、生产运行MES平台、设备管理平台等大数据平台，核准核实核清问题。通过数据核查，研判发现问题线索精准性。

3. 紧盯业务风险，研判风险管控。巡察组按照方案要求，以防范化解风险为监督重点，采取“互相验证”“深挖一锹”的方式，深化监督影响企业高质量发展安全风险、合规风险等问题，研判管控水平。

4. 紧盯“四风”问题，研判作风偏差。巡察组按照以发现问题为导向，以数据整合和现场查验为措施，深入关注“假数据、假记录”等形式主义问题，研判履责作风偏差。

四、取得的成果

通过发挥巡察“熔炉”作用，巡察人员思想、能力、作风得到全方位锻炼，达到了思想变强、能力变强的目的，助力了巡察工作高质量发展。

（一）巡察能力进一步提高。巡察人员通过接受“点题式”指导培训、“一对一”式的辅导培训，专业理论知识和巡察实战能力均有所提高。一是政策水平进一步提升。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；二是纪律意识进一步强化。严格执行巡察组组长负责制，遵守组内工作程序和制度，及时请示报告，严格遵守廉洁纪律、保密纪律；三是工作作风进一步改进。下沉调研时，坚持轻车简从，不要基层干部陪同，直接到最基层干部群众中去察实情、摸实底、听实话。

（二）巡察质量进一步提升。巡察组严把政治与业务的关系， “既在业务上深得下去，又能在站位上立得起来”。坚持透过现象看本质、透过问题看责任、透过业务看政治，站在集团公司和公司党委要求和人民群众期盼的角度看问题、作判断，从领导班子和领导干部责任落实、权力运行上找差距、析原因。

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