政府建设项目投资控制措施浅议

田超霞

摘要：随着经济飞速发展，国家投资基建力度增强，政府投资建设项目数量及规模不断扩大，如何科学有效解决政府投资建设项目中存在的问题，从而减少投资失败的几率，节约国家资金，具有非常重要的现实意义，本文针对政府建设项目投资控制中存在的问题进行分析，同时探讨相应的解决对策，提出合理化建议，以期为同类项目提供一些参考。

关键词：政府建设项目；投资控制；管理措施

引言

国家基础建设发展迅速，政府投资建设的工程项目日益增多。如何提高政府资金在建设项目中的经济效益和社会效益，是当前政府投建项目的关键点。政府投资项目一直遵循的是“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的三控制原则，避免出现“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象。建设项目完整过程包含决策、设计、招投标、项目实施和竣工结算五个阶段。如何在项目全过程中的各个阶段做好投资控制，就显得格外重要。

一、政府建设项目投资控制常见问题

1、投资决策论证不足

在投资决策阶段,编制单位前期调研深度不够，没有对需求进行有效的确认和梳理，导致后期需求变化引起变更，增加造价；没有进行有效的可行性研究和论证，仓促决定项目上马，基础资料不全时即推行下一阶段程序，以致造成项目考虑不周全、投资估算缺项和漏算，准确性差，资金估算不足。有的项目虽然有可行性研究和论证，但深度不足，缺乏实际性，如一些突击性项目、形象工程、政绩工程等。

2、设计缺漏项和设计变更

因设计工作不够深入细致，在勘查设计阶段缺乏深入摸查，相关人员责任心不高，勘察和设计内容质量不高，审查把关不严，致使在后期实施过程中发现缺项及漏项，补报建设内容，使投资增加。另外，开展设计时未充分考虑环境、地质、水文等现场情况的特殊性，设计内容未与实际情况有机结合，导致后期施工发生变更，增加费用；设计各专业间沟通、交底不到位，配合度不高，形成设计盲区，图纸审核、会审不严，后期施工才发现专业间冲突，增加变更费用。最后，由于设计深度不足导致的费用增加也屡见不鲜，如幕墙、厨房、热水等需要二次深化设计内容深度不够，导致概预算编制工作对相应费用预测不足。

3、清单编制缺漏项

编制单位对工作不重视，责任心不足，方法不对，导致费用不全，项目不细，对于设计图纸理解不到位，对图纸表达不清晰或缺漏项的部分，如二次深化设计内容、场地内原有地面及旧基础破除、场地内管线迁改费用等，缺乏有效沟通交流，导致清单编制缺漏项的出现，不利于项目造价动态控制。

4、施工合同管理不规范

施工合同管理中由于经办人员缺乏必要的法律及合同知识，在签订合同时把关不严，导致合同内容不完整，措词不严谨，表达不清晰，尤其涉及合同价款调整（工程量调整、综合单价确定等）、设计变更、工程签证、索赔处理等条款表达不清楚、不具体、可操作性差，导致结算时有很多空子可钻，使工程结算价大幅度超合同价，甚至超预算、超概算。

5、高估冒算结算注水

部分施工单位经营作风不正，在工程竣工决算编制中，经常通过高套定额单价、多计工程量、高算设备材料价格、提高收费标准等手段，进行高估冒算，而监理单位和建设单位人员由于水平有限、责任心不足等各种因素，不能严格履行各自的审核责任，把关不严，导致结算送审价格注水虚高。

三、政府建设项目投资控制措施

1、加强前期的投资控制

加强对政府投资项目的管理，尤其是在项目前期阶段，对于项目建议书、项目选址、地质勘察、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等多项流程从严审核把控。前期工作的管理的疏漏，会直接导致后期变更引起的投资增加。加强各阶段的审核工作，必须保证通过多种方法对其进行合理的评估，保障项目的可行性、经济性、合理性。从场地选择、规模确定、工艺筛选等各方面，将经济和技术紧密结合在一起，科学选择方案。

设计是项目的根本，做好设计阶段的有效管理，才能保障做出科学决策。首先，压实设计单位责任，优化设计方案提高设计的深度。在设计工作开展前，要求设计人员做细基础资料收集工作，全面消化可行性研究报告的内容，熟悉项目的场地、环境、设备选型、材料等，在前期工作的基础上，进一步优化设计方案；其次，在保证质量和项目功能的前提下，根据可行性研究报告和投资估算，进行限额设计。

2、提高各参建方队伍建设水平

对各参建单位，要求任命实践经验丰富、工作能力强、作风优良的高素质人员作为负责人，同步将各个环节责任落实到人，清单化管理，通过对参加各方的统筹协调和高效管理，压实各参建方责任，保证项目建设的质量和投资控制的目标的实现。

3、强化制度建设，规范合同管理

完善项目建设及投资管理相关制度，建立从概算到结算的全过程投资审查制度、责任追究制度等投资造价监控制度体系，完善前期工作管理制度，紧盯关键环，确保前期做出科学决策。完善施工过程中设计变更管理制度、工程签证管理制度、清表管理制度、工程计量管理制度等，并进一步明确各参建主体的责任和权力，利用法律手段、经济手段和行政手段来约束项目建设单位、监理单位、设计单位、咨询单位、施工单位等，压实其责任，倒逼施压，激发积极性，达到控制工程投资的目的。

合同在工程管理中对双方都具有法律效力，强化合同管理机制，规范各阶段的合同签订及管理，提高合同质量，为管理提供有效抓手。明确发承包双方的服务内容、合同价款、违约处理、工程变更、现场签证、索赔处理等事项，确保合同的可操作性，真正做到有据可查、有约可依，达到约束各参建单位行为的作用，保证工程投资得以有效的控制。

四、结语

综上所述，政府投资建设工程的投资控制贯彻项目全过程，存在于项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，在的政府投资工程管理过程中，建设单位更应注重项目全过程造价控制，着重专业技术人员的技术水平和管理能力的培养，提升建设单位的的建设水平，同时完善内部管理制度及合同管理，实现对工程投资的有效控制，节约财政资金，提高政府投资效益。

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