新农村建设视域下农村土地管理研究

张威

摘要：当今，随着我国经济的飞速发展，新农村建设始终是我国社会建设事业的关键项目，而新农村建设重点就是有效管理农村土地资源。无论是在当下，还是未来，农村地区土地管理均是新农村建设的基础。中国是农业大国，要想确保粮食供应稳定，必须给予土地资源管理高度重视。对于新农村建设视域下，农村土地管理存在的问题，地方政府要根据本地现实情况，制定可行性解决对策，合理规划土地资源使用，提升土地资源整体利用率，解决土地供需不足矛盾，从本质上消除土地管理问题。

关键词：新农村建设视域下;农村土地;管理

引言

新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。从当前农村土地管理工作来看，虽然取得了较好的成效，但也存在着一些较为尖锐的问题，对农村土地管理质量有较大的影响。对于此，必须进一步立足于新时代背景下的“三农”工作需求，精准去解决当前阶段农村土地管理中存在的主要问题。本文重点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。

1新农村建设视域下农村土地管理价值

首先，有助于推动农村经济实现可持续性发展。农村土地资源不仅是农村居民生存、发展的基础，更是农业生产的保障。常言道：“民以食为天”，只有合理利用土地资源，才能保证土地价值实现最大化，为农业生产提供必要条件。另外，加强土地利用管理，还能改善村民居住环境，提升闲置土地整体利用率，推动农村经济高速发展。其次，有助于落实城乡一体化。现阶段，随着社会发展、时代进步，城乡资源共享属于必然趋势，但城乡无论是经济水平还是生活质量均存有一定差距。为缩小城乡差距，最佳手段就是推行新农村建设，优化农民生活条件，提高物质水平。当前，农村土地保护政策以“占一补一”为主，即占用多少农用耕地，就要补回多少农用耕地，如此定然能够满足农村居民农业生产需求，保证农民生产效益。同时，加强土地管理，还能高效利用土地资源，加快新农村建设脚步，避免发生“多重占地”问题，充分满足农村地区经济发展对土地资源使用提出的需求，减小城乡发展差距。最后，有助于优化农村生态环境。根据调查可知，我国农村地区劳动力缺乏属于普遍现象，青年劳动力选择外出打工，农用耕地大量闲置，而且还存有诸多废弃矿场与小型企业占据耕地面积情况。为此，新农村建设视域下，通过科学管理、规划农村土地，整顿闲置耕地、推平小型企业或平荒废地，有利于改善农村环境，完善村容村貌，落实新农村建设，切实提高农村居民生活满足感。

2新农村建设视域下农村土地管理现状

2.1农民参与土地管理的意识较弱

对农村土地资源重新进行整合和利用就是农村土地管理和规划工作的根本目的。在乡村振兴背景下，提高广大农民群众的生活水平，改善农民群众的物质条件，应在农村土地管理和规划过程中，积极提高农民群众的参与度和影响力。从目前农村土地管理和规划情况来看，农民群众的参与度还需进一步提高，大部分农民群众对农村土地管理和规划的重视度相对较低。其主要原因是其中涉及利益纷争，农村土地管理和规划必然会导致集体利益和个人利益二者存在冲突，如果农民群众认为自身的基本利益受到侵犯，那么就会采取漠视的态度，如此一来，不仅会影响农村土地管理和规划的效果，也会在一定程度上影响社会的发展。

2.2人地矛盾严重

人地矛盾是当前我国农村土地管理工作中存在的最大问题，在农村发展过程中，土地是农村发展最基础、最核心的资源。因此，政府部门在对农村进行土地管理工作时，很容易引发各方面的矛盾，主要可以分为以下几个方面。首先就是现阶段我国农村地区实行的土地分配制度无法满足现实发展的实际需求。当前，我国农村人口数量处于快速增长的状态，农村地区现有的土地资源已经无法满足所有人对于土地的实际需求。在这样的情况下，农村地区就很容易出现土地资源分配不均的现象，导致社会矛盾激化，不利于农村地区的稳定发展。其次就是部分农村地区存在土地荒废的现象，当前许多农村地区的居民都逐渐进入城市从事其他工作，导致出现了严重的土壤荒芜问题。

3新农村建设视域下农村土地管理路径

3.1合法使用农村耕地，带动农业经济发展

农村土地是农民生存的基础，带领农民科学规划农村生产用地和住宅用地具有现实意义。新农村建设视域下，地方政府需要全面考量土地矛盾尖锐以及空心村等诸多问题。通过提倡农民集中居住，节约农村土地资源，扩展农民生活范围，使农业生产可以朝着集约化、科学化与专业化方向迈进。故而，在农村土地管理过程中，地方政府要明确自身职责与作用，根据相关政策，激励农民认同集中居住，并落实行动，保证房屋建设可以充分满足农民生产、生活需求，切实提升农村土地资源实际利用率。此外，地方政府还要重视居民区建设，为农民创造舒适安逸的居住环境，提高农民生活水平，为农村生产活动高质量开展提供更大便利。

3.2完善农村土地征收制度一是公共利益界定

需要法治完善，虽然新的《土地管理法》对公共利益进行了六种情况的界定，但是对于“政府组织实施”等概念仍然没有权威解释，不利于征地工作的合法有效的开展；二是在规范土地征收程序上，新法规定将两公告提前，并且需签订征地协议，极个别无法签订的，乡镇政府应给予说明，此处虽然对于征地的农民参与权进行了程序上的规定和进一步的保障，但是“极少数”的法律概念仍不明确；三是完善土地征收救济途径；由于土地征收的救济形式一般为行政复议和行政诉讼，而司法机关案件量大，土地争议占用了大量的司法资源，可以适度降低土地案件的门槛，建议设置专门针对土地纠纷的调节机构或仲裁机构。

3.3做好对农村土地流转管理的监督

做好对农村土地安全流转的监督，是开展农村土地管理工作中最为重要的一环。各地的农业部门应强化土地流转监管措施，进一步规范农村土地流转和经营行为，构建有效监管机制保障农民利益。一是加强土地用途监管，避免违规用地，对发现违规改变土地用途的及时予以制止并依规处理。二是加强资质资金监管，避免弃地跑路。三是加强流转过程监管，避免暗箱操作。将农村土地流转工作的监督管理作为政府部门日常工作的重点内容，建立规范化的农村土地流转模式，必要时可发挥政府部门的仲裁作用，为广大农民解决土地流转纠纷，为农村经济发展提供强有力的法律支撑，确保农民在进行土地流转后基本的生活可以得到保障。

结语

自改革开放后，新农村建设视域下农村土地管理已然成为社会主义现代化发展的核心环节，不仅关乎着农村居民的切身利益，还影响着城镇化发展进程，其意义不言而喻。作为国家经济体系的组成部分，农村经济水平提升就代表国家经济水平提升，而农村经济主要由农民农业生产所创造。由此，地方政府组织要根据农村实际状况，加强对土地的管理，帮助农民有效解决经济收益问题，促进新农村建设更好发展。

参考文献

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