政府采购项目预算编制方法的探析

刘红光 

摘要：随着我国政府采购项目预算改革的不断深化，在预算编制和执行过程中取得了重大进展。但从政府采购项目实际执行情况来看，项目采购预算还存在编制不科学、不准确、不合理的问题。为进一步提高采购项目预算编制的科学化、规范化水平，必须采用合适的项目预算编制方法。本文对项目预算编制方法进行分析，提出采用市场调查的方式确定项目采购预算，市场调查方法主要有文案调查、询价调查、实地调查和实验调查。同时，本文对四种调查方法的优劣进行分析，采购人可根据具体采购项目，合理选择调查方式编制项目采购预算。

关键词：采购预算；方法；市场调查

随着政府采购法规制度的不断完善，采购人使用“自由资金”采购也纳入政府采购管理，采购人编制项目采购预算的范围进一步扩大，对采购人的监管越来越严格。由于政府采购项目涉及的内容多，专业性强，覆盖面广，导致采购人编制采购预算不科学、不准确、不合理，造成项目后期实施困难，主要包括采购预算低于市场上供应商自身的成本，导致项目无人参与。采购预算远高于市场平均水平，采购人面临巡视检查的风险等。这些问题都阻碍了政府采购事业的长远发展。

目前，政府采购项目预算编制方法不科学的现状，未能满足预算绩效管理的要求，也不能满足“物有所值”的采购目标。为科学合理确定采购预算，节约采购资金，提高采购质量，促进政府采购工作规范化。采购人或委托的采购代理机构可采用市场调查的方式编制项目采购预算。市场调查方法主要有文案调查、询价调查、实地调查和实验调查。根据各调查方法的优劣，结合采购项目的实际情况，采购人科学合理的选择调查方式确定采购预算。

一、项目采购预算调查方式介绍

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定：“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。”

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）提出：“编制采购需求应当考虑以下因素：同类采购项目的历史成交信息。”

因此，市场调查是科学合理确定采购预算的主要方式。

二、市场调查方式介绍

市场调查方法主要有文案调查、询价调查、实地调查和实验调查。选择调查方法需根据调查研究的成本、时间要求、人员效应的控制程度、收集信息的能力和样本控制。主要内容如下：

（1）文案调查法

文案调查法是根据已有的各种存档资料，采用查询和总结的方法开展市场调查。资料来源包括但不限于：公开出版物；相关企业和行业网站；有关企业的内部资料；行业资料；国际组织和政府机构资料。

（2）询价调查法

这种方法是采购人以邮寄询价单、电话询问、面谈或网上填表等方式，获取调查对象的信息，进而收集相关信息。询价调查法也是市场调查的常用方法，其最重要的工作是合理设计询价单，并用于实施询价调查。

（3）实地调查法

这种方法是采购人通过记录、跟踪调查对象的行为，进而获取相关资料的方法。该方法是采购人在市场相关场所，通过自身感受或凭借某些记录仪器和设备，记录、跟踪调查对象的特点、活动、过程，获得相关信息资料。

（4）实验调查法

这种方法是指采购人改变影响调查对象的相关因素，通过研究调查对象的变化，从而获得相关因素和变化之间的逻辑关系。

三、项目采购预算调查方式的优劣分析

市场调查的4种方法，各有利弊，各有使用范围。其中：

1、文案调查是4种调查方法中最常用、最简单和最普遍的方法，也是其他3种调查方法的应用基础。

2、询价调查费用较低、适应范围广、简单易行，在实践中大量采用。但是询价的结果可能会受被调查人的主观影响，真实性容易受到质疑。

3、实地调查可以把握整个调查的过程，可灵活应用于项目中，能获取充分的信息，但存在花费时间长、客观性存疑、成本高。

4、实验调查相比于其他方式应用范围有限、实施复杂、成本最高，但调查结果的真实性较高。

四、各调查方式的适用情形

根据《政府采购法》的规定，政府采购的内容包括货物、工程和服务。其中，货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。现根据项目采购内容的特点，分析各调查方式的适用情形。具体如下

1、货物项目采购预算编制方法

货物分为标准货物和非标准货物。其中，标准货物是指技术、服务等标准统一，可按国家标准或者行业标准来制造。非标准货物是指技术、服务等标准不统一，根据采购人的个性化需求，在满足国家相关规定的要求下定制货物。

（1）标准货物生产工艺较成熟，市场可提供类似的货物，为合理确定采购预算，可采用文案调查或询价的方式确定采购预算。

（2）非标准货物是市场没有可提供类似的货物，需由采购人提出具体要求，供应商根据自身能力制造，为合理确定采购预算，可采用文案调查或实地调查或实验调查的方式确定采购预算。

2、工程项目采购预算编制方法

工程项目按照建设工程项目管理要求，在项目前期应开展项目设计及预算编制。其中，项目预算可委托造价咨询单位，按照《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程工程量计算规范》的要求编制。

3、服务项目采购预算编制方法

服务分为通用服务和定制化服务。其中，通用服务是指技术、服务等标准统一，可按国家标准或者行业标准来提供服务。定制化服务是指技术、服务等标准不统一，根据采购人的个性化需求，在满足国家相关规定的要求下定制服务。

（1）通用服务的服务内容明确，要求清晰，市场上有较多的供应商能满足要求，为合理确定采购预算，可采用文案调查或询价的方式确定采购预算。

（2）定制化服务是市场没有可提供类似的服务，需由采购人提出具体要求，供应商根据自身能力制定方案，为合理确定采购预算，可采用文案调查或实地调查或询价的方式确定采购预算。其中，定制化服务项目采用询价方式的，应将服务内容进行分解为通用服务部分和定制化服务部分，项目中含有通用服务部分的内容，才能选用询价方式确定预算。

五、结论

市场调查为采购人编制项目采购预算提供了有效解决办法。采购人可以根据项目采购内容的特点，选择合适的调查方式。同时，为保证项目预算编制的科学合理，采购人可将两种及以上调查方式结合使用，综合确定项目采购预算。以此保证政府采购项目预算绩效的合理性，以及实现“物有所值”的采购目标。

参考文献：

[1]《中华人民共和国政府采购法》.

[2]《中华人民共和国政府采购实施条例》

[3]《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）.

[4]《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）.

[5]《现代咨询方法与实务》.