清单计价模式下的公路工程造价管理

周坤

摘要：相对于定额计价模式，工程量清单计价模式的特点是量价分离，具有简洁高效、结果精准的优势。它的普及应用可以促进公路工程施工全程执行统一的计价标准，强化职能部门之间的协调联动，优选施工中标方，助力企业降本增效等。本文就如何在工程量清单计价模式下开展公开工程的造价管理进行全面论述，对工程量清单计价模式的概念、操作以及执行措施等进行全方位阐释，旨在推动公路工程造价管理更加先进，水平更高。

关键词：清单计价模式；公路工程；造价管理

引言：公路工程造价管理工作主要是采用工程量清单计价模式，这种模式使得公路工程的造价管理取得了较为理想的成效。在公路工程的招投标、合同签订以及后续合同履行中涉及的工程变更、计量等工作中，都有着不同的规范和程序，造价管理人员应明确清单计价模式的概念和内涵，在公路工程造价管理期间加大管控力度，追求实效性，采集完善造价信息，同时强化造价管理人员素质，为更好地在公路工程项目中运用工程量清单计价打好坚实基础。

1.工程量清单计价模式

在包括公路工程等在内的建设项目中，造价管理占有重要地位。造价管理要发挥预期的实效性，还需借助工程量清单计价模式的特性为造价管理人员提供客观精准的指导。较之其他计价模式，工程量清单计价模式简化了计价对比的流程，具有与众不同的特性。①工程量清单计价模式的执行原则，是工程量和工程价格分别由不同的编制主体完成，其中工程量清单则由招标人员提供， 清单内容以工程费、 措施项目费、 规费以及税金为主；②工程量清单计价模式，实际上是对工程量控制以及价格控制方面的费用支出执行统一标准。工程量清单是招标人根据国家住建管理部门出台的统一计算方法计算得出，根据《建设工程工程量清单计价规范》和相关规范制定并发布，投标人基于统一的清单内容，结合自身技术经济水平、市场价格行情以及对未来风险的预期等因素，在“计量单位”、“项目名称”、“项目编码”及“工程量”保持严格统一的前提下自主报价；③工程量清单计价模式的本质就是单价合同计价，即在中标后单价一旦经过合同确定，在工程竣工结算时不能对单价进行调整。简化了公路工程的计价流程，它的使用能让分项单价以及总体造价清清楚楚地罗列成表，清晰可见，有助于工程造价管理的有效落实。以市场经济的眼光看来，应用工程量清单计价模式可以方便招标人在投标人的投标报价中了解投标单位的实际能力，进而选择最佳的施工合作团队，同时对造价管理有积极的推动作用；④工程量清单计价模式的引进应用，能够为企业创造更大经济效益，降本增效，有利于企业的长远发展。

工程量清单计价模式是对我国工程造价模式的一次革新，是市场竞争的产物，不仅可以化解市场与政府在工程造价方面的矛盾，同时也更符合市场竞争下投标市场报价变化要求。国内之前在建筑工程造价管理中的通行模式是定额模式，国家在2013年就工程量清单计价模式发布了实施条例，明文规定了统一的计价标准。随着工程量清单计价模式的应用，国家也出台了《建设工程工程量清单计价规范》，从政策层面规范工程量清单计价模式。通常情况下，工程建设的周期都比较长，在实际施工中难免会出现变更、签证等情况，工程量清单计价模式中，依据实际工程量计算体现了工程造价的可变性，同时以固定单价计价的方式则表现了工程造价的稳定性，实现工程施工管理质量的提升，对工程造价进行精准管控，保证公路工程效益最大化。

2 清单计价模式下各阶段的工作要点

2.1 招标过程中的工程量清单和招标控制价编制

在招标阶段工程量清单计价活动主要是工程量清单和招标控制价的编制。工程量清单是施工招标文件的重要组成部分，包含了工程项目建设过程中所有项目的数量和种类，招标人或第三方造价咨询单位以施工图图纸为依据，根据工程量计算规则编制工程量清单。在编制过程中，涉及项目编号、项目名称、计量单位、工程数量和特征描述等内容，必须按照国家统一标准的计量规则和工程量清单设置规则填写。而招标控制价的编制基准仍然是按照定额计价方法，以定额计价模式中的平均价格作为市场竞争的参考价格，保障了招投标活动的公开、公平、公正原则。作为招标人，在项目实践过程中应不断积累工程造价资料，不断充实和丰富自己的造价资料库，才能在日益繁重的工程量清单计价任务中用较短时间高质量地完成招标控制价编制工作。

2.2投标过程中的投标报价编制

在投标阶段工程量清单计价活动主要是编制投标报价。投标人根据招标文件、工程量清单、施工图图纸、项目具体情况等内容，依据市场价格信息，结合自身的技术水平、经济实力、市场竞争优势等因素自主报价。这种清单单价是施工企业自主确定，能够较真实地反映工程的实际成本。投标人在编制投标报价文件时，须认真阅读招标文件，严格按照招标文件的要求进行编制。

2.3 施工过程中的计量与计价

在项目招标时，招标人已将施工合同文本放在招标文件中，并且对工程合同价款、工程施工过程中工程计量、工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、工程计价争议处理等均作出了明确的约定。但在项目具体实践过程中，实际工程量会和招标时的工程量清单有所差异，主要原因是设计单位提出的设计变更、设计修改，或业主方要求的变更设计（包括政府原因、上级主管部门原因等），或承包人进场后发现实际情况与招标文件不符提出并经过业主（监理）批准的变更等，在这个过程中，招标人和承包人会样按照合同的约定，实事求是进行计量，科学、合理进行计价。

3.清单计价模式下的公路施工造价管理措施

3.1投资决策阶段综合评估

为了保证投资估算的准确性，需充分论证工程项目中各方面的市场价格，同时对施工现场进行勘查，充分了解工程项目的具体情况，对工程建设过程中可能花费的各种费用进行估算，同时要深入分析工程项目潜在的市场需求与发展前景，综合评估工程项目的投资风险、经济效益以及社会效益，从而避免盲目投资。

3.2 设计阶段

设计阶段是工程造价控制的重要阶段，与投资决策阶段同属于工程前期造价控制。工程设计是编制工程项目的依据，设计的质量、深度以及施工图的质量都会对工程量清单编制造成影响。因此，工程造价控制思想必须贯穿设计全过程，在遵循相关规范标准的基础上，正确处理工程施工与经济之间的关系 严格把控设计中的每个环节，提升工程设计的科学性与合理性，尽可能减少工程设计变更。

3.3 招投标阶段

在编制招标文件时必须明确招标范围、招标程序、评标以及定标方法，全面分析招标工程项目的实际情况，以保证招标文件的全面性。在编制工程量清单时，需要对施工图纸进行严格审核，根据需要对施工现场进行勘查，在此基础上制定简明扼要的清单说明，如施工工艺、技术、材料规格等。其次，对工程量清单进行审查，避免出现漏项 缺项的情况，以保证工程量清单的完整性与准确性，从而准确预估施工阶段的成本。

3.4 施工阶段

施工阶段作为工程造价控制的重点环节，一方面是需要优化工程变更管理，重视事前控制与事中控制的结合；二是要加强现场签证管理，实时掌握施工阶段工程造价变化情况，确保施工方严格按照施工图纸施工，减少工程变更以及材料代用情况的发生；三是要综合考虑实际施工情况与市场变化，做好动态管控工作。由于工程项目具有周期长、投资大、施工内容复杂的特点， 这也在一定程度上增加了工程造价管理的难度，需要建立动态管理机制对其进行有效管控。

结束语：公路工程项目具有周期长、投资大、施工内容复杂的特点，如果造价管理工作不能科学合理且行之有效地跟进落实，势必给工程质量和进度，以及施工企业的经济效益带来不利影响。清单计价模式的应用对我国工程造价管理水平有了较大提升。若要充分发挥公常路清单计价的优势，需要行业从业人员对其进行更加深入的研究，才能更进一步提升工程造价的管理水平，取得良好的成本控制成效。

参考文献

[1]陈国华.对工程量清单计价模式下公路工程实施阶段造价管理研究[J].城市建设理论研究:电子版,2015,5(013):4820-4821.

[2]艾黎.工程量清单计价模式下的公路工程造价管理建议[J].建筑与装饰,2018(11):2.