小型水库运行管理问题与对策

吴立忠

摘要：小型水库是国民经济和社会发展的重要基础设施，在农田灌溉、安全供水、防汛抗旱、水力发电及文旅产业等方面发挥着显著效益。在满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等方面发挥着重要作用。基于此，本篇文章对小型水库运行管理问题与对策进行研究，以供参考。

关键词：小型水库；运行管理问题；对策分析

引言

国务院办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》要求坚持建管并重，加快实施除险加固，健全运行管护机制，加强监测预警设施建设，提升信息化管理能力，确保水库安全长效运行。水利部也明确了“十四五”期间小型水库管护的目标任务，提出要全面推行专业化管护模式，基本建立小型水库安全鉴定、除险加固、运行管护常态化机制，建设水库运行管理信息化机制和系统。

1小型水库运行管理模式应坚持的原则

（1）坚持公益属性原则。公益性是小型水库的首要属性，在研究小型水库运行管理模式过程中，必须牢牢把握小型水库的公共产品属性，明确政府的主导作用和水行政主管部门的主体作用，加大小型水库安全保障能力建设的投资力度，进一步优化安全运行设施，充分发挥小型水库在服务保障经济社会高质量方面的有效作用。（2）坚持两手发力原则。“两手发力”是新阶段全面加强小型水库运行管理的迫切要求，要锚定加快构建现代化智能化多元化小型水库运行体系的目标，建立完善的政府和市场合力机制，既要发挥政府规划、标准、政策、监督、服务等主导作用，又要用好市场的决定性作用，鼓励和引导市场主体参与小型水库运行管理，形成政府与市场有机统一、互补互促的格局。（3）坚持分类施策原则。小型水库运行管理模式应在科学分析梳理运行管理存在问题的基础上，根据不同地区、不同类型水库的特点，按照轻重缓急、标本兼治的要求，实行“一县一方案，一库一策”，分类制定养护标准和规范，合理选择管护模式，全面提升水库管理效能。（4）坚持科技创新原则。推进小型水库运行管理模式改革，需要发挥数字经济优势。探索开展“智慧水库”试点建设，建立完善的水库水雨情和大坝沉降移位变形、渗漏等工情感知体系，实现点多面广的小型水库由从“粗放型”向“专业型”“单一管”向“多元管”“人工管”向“智能管”的转变。

2小型水库运行管理问题

水库工程的运行管理是对完成建设后的水库工程开展一系列保证水库安全运行的管理工作，充分发挥水库工程的功能效益。得益于近几年国家大力推进水管体制改革工作，使全国的水库工程都有了“管家”，但由于各地经济水平的不同，对水资源的开发利用不同，不同地区水库工程的运行管理现状也有所差异。总体来看，东部地区的运行管理状况稍好于西部地区，南部地区的运行管理状况稍好与北部地区，但对于水库工程运行管理的实际操作方面还是会普遍存在一些问题，部分水库工程安全管理责任落实不到位，责任人未对水库工程的运行安全履职尽责；水库工程的管理单位责任意识不强，管理人员的技术能力不够，对水库工程的度汛管理、安全监测、维修养护等基础工作未规范开展，造成水库工程长时间存在问题隐患，积少成多、久病成险。因此，改善水库工程运行管理不善的现状，应着重关注要点，以要点为中心，有针对性的开展工作，从而稳步推进水库工程的安全高效运行。

3小型水库运行管理对策分析

3.1提升除险加固标准，消除安全隐患

除险加固前期的工作质量是水库病险能否有效消除的基础性工作，大部分除险加固遗留问题均与前期勘察设计缺陷相关，后期运行过程中安全事故是否发生则在一定程度上取决于施工质量和建设管理水平。可按照如下建议开展除险加固工作：1）在按期开展水库安全鉴定的前提下，及时对病险水库实施除险加固。勘察设计单位要重视前期工作，查清水库所有病险问题；主管部门要加强技术指导和审查，确保除险措施合理有效；特别是要解决大坝防洪标准低、泄洪能力不足、穿坝建筑物（涵管）和坝体结合部位渗漏等问题。2）除险加固建设过程中，项目法人要强化建设管理，规范验收程序；各参建单位要以工程质量和安全为核心，严格落实质量终身责任制，尤其要重视关键部位和重要隐蔽工程的施工质量，确保完工后水库病险彻底消除。对不能按期实施的除险加固措施，特别是对大坝防洪、渗漏和稳定等有重大安全影响的，要全面分析原因，制定相应措施。3）水行政主管部门应适时抽查除险加固设计质量及批复情况，督促提升前期工作质量；同时加强建设监管，开展除险加固后评价工作，落实《水库除险加固工作责任追究办法》，切实提高除险加固标准。

3.2明确责任主体，加强政府引导

在小型水库管理工作中，各级县（市）政府是体制改革的责任主体，因此应以县（市）政府为领导单位，成立相关负责小组，推动小型水库管理体制改革工作。各级县（市）的下级单位及各镇政府是小型水库管理工作中的实施主体，各级县（市）水利局负责监督指导改革工作，同时负责协调其他相关部门支持和配合工作。县（市）级每年应汇总小型水库安全监督检查和隐患整改资料信息，向上级行政主管部门、上级水行政主管部门汇报以及备案。各级县（市）以上水行政主管部门应督促并指导各负责部门加强小型水库中的各项安全管理。

3.3常态化开展水库大坝安全隐患排查

重点检查水库大坝、泄洪道、放水涵三大件是否存在安全隐患，检查坝体有无裂缝、塌陷、隆起、凹陷等情况，检查溢洪道是否有阻水障碍物，下游泄洪通道是否通畅，放水涵闸门、启闭机、螺杆是否保养到位、运行正常，全面摸清水库大坝安全状况，发现问题及时处理。对受客观条件限制无法即时处置到位的，要求制定应急预案，采取降低水位等措施限制运用，确保度汛安全。当水库遭遇暴雨或超汛限水位时，应视水位和工程状况随时增加对水库巡查的频次。近年来，马鞍山市水利部门结合全市水旱灾害防御工作检查，水利工程运行管理、水利工程质量和安全检查等活动，同步开展小型水库安全隐患排查。建立问题台账，明确由市水利工程运行调度中心跟踪督办，实行清单销号、动态清零，做到闭环管理。此举既有效整合了全局技术力量，做到优势互补，又提高了工作效率，效果十分显著。

结束语

水库工程的运行管理是一个长期的必须坚持的工作，从水库建设完工后进入运行时期阶段，至水库工程报废环节，运行管理工作贯穿始终。水库工程的运行管理涉及内容多、范围广、有关环节复杂，因此，在开展水库工程运行管理工作的开展过程中，不能盲目开展相关工作，应关注运行管理的重点，从各项工作要点出发，建立健全体制机制，加大管理人员培训，提高技术能力水平，严格落实好水库工程的安全管理责任，切实做好水库工程的安全管理、度汛管理、巡视检查、安全监测、维修养护等方面工作，针对运行管理方面存在的问题及时更正改善，从而避免水库工程问题隐患的产生，切实提高水库工程运行管理的有效化、标准化、规范化，为最大程度的发挥水库工程的社会效益、经济效益及综合效益提供支持。

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