景东县三年耕地轮作试点项目实施成效及困难问题分析与措施建议探究

杨丕钦

摘要：笔者结合三年从事景东县耕地轮作试点项目工作的实施及生产实践经验就景东耕地轮作试点项目工作基本情况，实施成效，存在困难问题进行简单分析阐述；研究提出了耕地轮作简要性措施建议，以期能对景东县今后的耕地轮作工作开展提供借鉴与帮助。

关键词：耕地轮作；实施成效；困难问题；措施建议；探究

1、背景及意义

认真贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、2020-2022年中央一号文件和省委、市委、县委农村工作会议精神，按照健全耕地轮作修耕制度的总体要求，坚持中央“谷物基本自给、口粮绝对安全”的总体要求，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则，着力防止调减粮食改种经济作物、弃耕、废耕的倾向，聚焦粮食生产重点区域，集中连片推进，细化扶持政策，强化科技支撑，把耕地轮作与粮食绿色高产高效创建有机结合，探索开展“粮食+豆类”作为科技增粮的示范样板，着力构建符合实际、有区域特色、可常态化实施的耕地轮作制度，巩固提升粮食产能，确保粮食安全。

2、项目基本情况

景东县根据相关文件的通知要求，以调整和优化种植结构为目标，坚持强化用地养地相结合、可持续健康发展的理念，制定印发《景东县2020-2022年耕地轮作试点项目实施方案》，明确每年实施目标及内容。

(1)召开会议、明确责任：在省级、市级相继召开了技术培训会后，景东县人民政府及时组织召开全县耕地轮作试点工作启动会和技术培训会。参会人员为各试点项目乡镇分管副乡镇长、农业服务中心主任，县耕地轮作试点工作领导小组成员单位。会上传达上级相关文件和会议精神，县分管领导对耕轮作工作进行安排部署并与各试点项目乡镇签订工作目标责任书，将每年8亩轮作试点任务细化分解到各试点乡镇，明确各级各部门工作目标和责任，层层传导压力。

(2)结合实际、合理布局：突出川河流域、者干河流域及县境内公路沿线的粮食主产区，实施粮豆轮作试点，重点推广“一主一辅”的种植技术模式。积极调整种植结构，优化轮作模式，实现改良土壤、提升地力，减少无效供给、增加有效供给，推行玉米、稻谷、豆类作物、马铃薯等轮作模式，达到保护生态环境，提高耕地质量，巩固粮食产能。

(3)注重良种良法配套：按照打造绿色食品牌的要求，推进化肥、农药减量增效，将绿色发展贯穿于轮作全过程，推进绿色种植，打造绿色品牌。主要技术模式：“玉米、烤烟、水稻+豆类、绿肥、马铃薯”；选择玉米、烤烟、水稻主产区域，在大春种植玉米、水稻、烤烟收获后，秋冬季种植大豆、蚕豆、豌豆、绿肥、马铃薯等作物。通过轮作，发挥豆类作物根瘤固氮作用，实现用地养地结合，提高复种指数，增加豆类作物产量。

(4)有序开展耕地质量监测工作：全面掌握试点区域耕地质量现状及变化趋势，科学评价轮作制度对耕地质量变化的影响，提出用养结合和综合治理的技术措施，为保护和提升耕地质量提供科学依据和基础支撑。

(5)三年共在全县13个乡（镇）150个村民委员会1490个村民小组56889户农户共实施示范面积24万亩（其中：水稻+豆类6万亩、玉米+豆类3万亩、烤烟+豆类9亩、稻豆+马铃薯6万亩）；完成耕地质量监测点12个，对照区6个。

3、主要成效分析

3.1提高了思想认识，转变了生产方式

(1)树立绿色发展理念，不单纯以增产为目标，从过去的注重数量为主，转向数量、质量并重，促进增产增效相统一，生产生态相协调，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

(2)改变连年种植同一作物的状况，避免连作障碍，实现了用地与养地相结合；特别是选择在光、热、水充足的川河流域、者干河流域采取“水稻—秋大豆—冬马铃薯”一年三熟的种植模式，提高了复种指数，实现用地养地结合，增加农户收入。

3.2提升耕地质量，促进化肥农药减量增效

(1)通过综合开展耕地质量保护与提升行动，设置评价全县核心样点点位数115个，开展土样的取样、制样，化验315个，设置耕地监测点，推广土壤改良，推广免耕种植，地力培肥等，耕地质量逐年提升0.1-0.2级左右。

(2)改进了灌溉施肥施药等传统习惯，集成推广节水、节肥、节药等技术模式。如：节水推广覆膜种植，膜下滴灌技术；节肥上推广改进施肥方式，增施有机肥；节药上推广使用杀虫灯，性诱剂，黄蓝粘虫板等绿色防控技术，实现节本增效。

3.3推进了新型经营主体培育，增强了农民的竞争意识

(1)在生产过程中充分发挥新型经营主体示范带动作用，优先选择新型经营主体承担试点任务,采取新型经营主体+村党组织（村三农服务部）+农户”的发展模式。通过土地流转，统一服务（即：种子供应、技术培训、病虫害防治、产品销售）的方式，推进耕地轮作试点项目建设，实现生产全过程标准化，提高轮作产品的内在品质和商品属性，增加了绿色优质农产品供给，实现优质优价，提质增效。

(2)积极引进了一批新品种、新技术、新材料的试验、示范并推广；同时有针对性地加强农业职业教育和实用技术培训，提高农民科技文化素质，增强了农民的市场竞争、信用意识和质量意识。

3.4促进了社会效益

(1)有效促进我县高原特色农业发展，提升秋冬季轮作在农村经济中的比重；

(2)通过科技培训和高产集成配套技术的推广，使种植农户科技意识得到提高，农业产业化、规模化、商品化意识得到增强，使农村剩余劳动力得到了充分利用，起到了稳定社会的作用；

(3)促进项目区物质文明和精神文明建设，推动农业农村经济全面发展。

3.5提升了生态效益

(1)通过耕地轮作，有效的利用了冬闲田地，使项目区的气候、耕地资源等得到充分的开发利用；实现冬春季节遍地绿化，减少因风吹裸露闲置田地导致灰尘漫天飞舞。

(2)提高耕地利用率，提高复种指数，增加土壤有机质，改良土壤，改善土壤结构，实现了各作物复种互相有利的良性循环，保持了田间四季常绿，美化环境，净化空气。

4、存在的困难问题分析

(1)资金补助不到位；由于县级财政困难，占用历年项目补助资金，不能及时兑现补助资金及工作经费，各级牢骚、怨言较多，导致项目实施困难逐年加大，一定程度上影响了工作质量和工作进度。

(2)思想认识出现了偏差：一些乡镇领导和工作人员将耕地轮作制度试点项目工作当成普通的惠农政策落实，没有从避免连作障碍，提高复种指数，实现用地养地结合，提升耕地质量，增加农户收入方面引导；由此也误导了一些农民的种植积极性。

(3)宣传工作不到位：没有全面宣传报道耕地轮作制度试点工作的意义、目的要求及取得的成效，宣传工作只停留在小范围内，导致人民群众知晓率不高，范围不广，宣传工作还需要进一步提高。

(4)培训及技术服务不到位：由于村两委换届、巩固脱贫成果、乡村振兴等中心工作；县、乡（镇）大量抽调农技人员，形成多数农技人员在编不在岗，导致基层农技人员流失严重，无法充分发挥职能职责，造成耕地轮作技术培训及指导服务农民不到位，在一定程度上影响了耕地轮作项目工作开展。

(5)轮作品种不当，导致效益低：景东轮作模式一般在大春种植玉米、水稻、烤烟收获后，秋冬季种植大豆、蚕豆、豌豆、绿肥、马铃薯等作物。但在轮作品种选择上仅种植大豆、绿肥作物，会出现因为大豆产量不高，价格偏低；绿肥多数只是翻耕培肥地力，不能直接兑现经济效益等问题，将导致轮作效益低，影响种植积极性。

5、措施及建议

(1)加强领导，强化管理。为确保我县耕地轮作试点项目工作顺利开展，一是成立全县耕地轮作领导小组，切实加强对耕地轮作试点工作的组织领导，明确责任分工，细化具体措施，强化协调配合，形成工作合力共同开展耕地轮作制度试点工作；二是成立全县耕地轮作试点工作技术服务指导小组，技术服务指导小组负责制定技术方案,开展技术培训，发布技术意见，指导承担试点任务的农户和新型主体掌握技术要领，发放技术服务明白纸、现场咨询、座谈交流、推广高产轮作品种等形式，加强普及配套先进栽培技术，开展针对各作物的生产技术指导服务工作。

(2)认真总结，夯实基础。认真总结工作经验及存在的问题，完善地力监测数据上报、整理、分析工作，督促各乡镇抓紧发放补贴资金，重点监管好补贴主体是否恰当、补贴程序是否规范（特别是公示环节）及补贴标准是否缩水等环节落实补助政策。确保任务资金、技术服务等各项工作落实到位，做好文件资料的收集存档工作，为以后进一步实施好耕地轮作制度项目工作夯实基础。

(3)加强宣传引导，扩大宣传范围。应充分利用广播、电视、网络、微信等媒体，全面宣传报道耕地轮作制度试点工作的意义、目的、要求及取得的成效。并通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作试点的积极成效，营造良好舆论氛围。同时对政策落实情况、资金执行情况、技术服务开展情况、政策实施效果、耕地质量变化情况等进行总结宣传，提高人民群众对耕地轮作工作的知晓率。

(4)选好轮作品种，打造特色产业。选择好轮作品种，适当选择种植鲜食蚕豆、甜脆豌豆、马铃薯等相对效益较好的产业。优化区域布局，提高产业化发展、标准化生产、规模化经营的水平；培育新型经营主体，实行新型经营主体+基地+农户的生产经营模式，高质量利益联结。加大资金投入，创建产品品牌，推动全县轮作制度试点高质量发展，丰富“菜篮子”，鼓起“钱袋子”，实现耕地轮作产业可持续，助力乡村振兴。

(5)推广集成技术模式，加强培训及技术服务。以先进集成配套栽培技术为支撑，增加项目实施科技含量。应编制下发相关作物绿色高质高效栽培技术，抓好技术培训。大力推广优良品种、适时播种、规格化种植、测土配方施肥、病虫害绿色综合防控，采后商品化处理等。重点培植种植合作社及家庭农场抓好高产栽培、高产攻关示范区建设，带动全县轮作作物栽培管理水平的提高，做好产前、产中、产后服务工作，整体提升产业质量和效益。

参考文献：

[1]景东彝族自治县人民政府办公室印发《景东县2020-2022年耕地轮作试点项目实施方案》1-11.

[2]景东县农业农村和科学技术局《2020年-2022年耕地轮作试点项目实施工作总结》1-5.

[3]景东县农业农村和科学技术局《2020年-2022年耕地轮作试点项目实施绩效评价报告》1-3.