政府会计改革对经济责任审计影响分析

胡庆明

摘要：经济不断发展，政府会计实行改革发展，改革要求财务会计与预算会计并行。经济责任审计工作开展过程中，负责人要做好监管工作，承担相应职责。采用权责对会计核算实际情况分析，完善单位内部财务系统，保证政府财政资金安全。政府会计改革，有助于明确内部职责划分，为政府部门后续治理工作提供参考。政府后续治理工作开展，也是基于会计改革对经济责任审计的影响，分析影响、结合实际，提出解决对策，助力政府会计改革顺利转型。

关键词：政府会计改革；经济责任审计；影响

引言：国家针对审计工作加以重视后，其审计要求也更为严格。经济的发展，使得政府业务过于复杂，原有的会计制度在现有审计中出现弊端，无法满足业务开展。政府会计审计能够为经济责任审计工作开展提供指导，强化政府财政管理水平。针对政府会计改革对经济责任审计的影响，需要转变方法，针对性做好制度优化工作，促进新的会计制度改革。

一、我国政府会计改革现状与优化内容

（一）改革现状

从基本概念来看，经济责任审计是国家审计机关对政府活动审计管控的方式，通过经济责任审计，评判政府核心领导干部工作成效。经济责任审计是行为审计之一，能够对政府业务财务报表审计。与常规的企业相比较，政府部门经济责任审计涉及内容有所不同。考虑到机构设置与约束问题，需要考虑审计对象是否受到机构设置和条规影响。经济管理活动，是管理层为了科学生产、经营采取的活动，预算管理是保证其顺利开展的前提。这也表明了责任经济审计执行，需要基于预算管理为基础。政府部门活动开展，不像企业具有市场性特征，涉及的各类资料信息，都需要上交给上级部门。根据国家统计局信息显示，近五年来国内生产总值提升。但是由于政府会计监管机制不成熟，导致经济责任审计实施过程中，存在较大的问题。由于财务会计预算与计量不够谨慎，导致财务报告信息缺失，财务管理缺乏准确性。这也意味着经济责任审计受限。政府部门内部监管机制不成熟，导致机构设置存在不合理现象，难以保证经济责任有效分配，造成资产问题频发。单位经济责任审计开展，需要考虑现状，高层存在贪腐现象，很可能找借口掩饰预算状况，导致实际审计人员无法查明问题。

（二）优化内容

政府财政进行改革前，政府会计制度并不统一，在分配方面不够完善。加上旧会计制度未能将预算和财务分开，采用并行的方式，难以兼顾两者的管理功能。新的会计制度针对上述问题，针对性的调整，保证各部门承担相应的经济责任，满足政府公共管理需求。

1.统一会计制度、职责精准划分

改革前，国内政府的会计体系由于制度规范问题，未能达成统一管理的模式。由于单位性质因素导致，核算口径存在差异，且无法有效处理。造成了实际核算过程中，会计信息准确性受到影响的现象发生。在审计过程中需要分别核算，在转换统一标准。转换会降低核算工作效率，还增加了不少误差。2015年11月，财政部公示了政府会计准则，提出财务会计与预算公行的路径。经过改革后，政府各部分制度统一，能够实行统一管理。政府内部各单位的会计信息可比性凸显，为日后规范化管理奠定基础，减少无用的财政消耗。

（二）明确管理职能

在内部制度统一方面，新的会计制度对政府各部门权责细化，明确各岗位人员职责。采用财务、预算分离的模式，保证预算管理与财务管理的功能都能有效发挥。减少以往预算为主，忽视财务会计的现象，形成良好的管理结构。新会计制度中，财务会计与预算会计，强化了财务会计功能，建立健全的会计体制，科学进行财务考评，为后续财务管理工作夯实基础。

（三）政府部门的收支机制得以完善

旧的会计制度以预算会计制度为主，财务会计制度次之。这种混合管理模式，难以保证预算目标实现，还会影响财务管理效益。对于政府机构而言，需要明确何种会计形式最适合自身。新的会计将预算和财务区分开来，采用两者并行的方式，统筹对政府财务预算管理和财务管理进行科学安排。会计基础方面，新的会计制度引入，明确了收付款新概念，以权责发生制，实行应收应付。与收付实现制相比，权责发生制不会产生过多尚未支付的先进债务，减少隐性负债的可能性。能够更精准的反映出各个时期的经济情况，为政府部门提供决策依据。当政府使用权责发生制进行会计核算，能够帮助政府规避一系列风险。费用方面，也能准确反映政府机构费用情况，保证成本核算准确无误。报告采用双报告形式，同时做好财务和预算报告，预算针对资金收支情况，保证执行工作的合规性。财务报告则对资金实际使用进行考核，以及资金使用的效果性等纳入考核体系，提高政府公共管理水平。

可以看出，政府机构编撰的财务报告，以权责发生制进行核算，能够更准确的反映政府财务情况，预防、识别风险。详尽展示政府机构实际资产，针对性对各类费用支出使用进行评估，提高政府财务管理效率。

二、政府经济责任审计影响分析

1.积极影响

（1）有利于收入费用定量核算

经济责任审计目标，不仅是定性审计。在对政府财务检查过程，揪出舞弊现象，还要从定量角度分析。财务会计的引入，提高了审计质量，在原有审计内容上增加报酬率标准。还需要综合不同决策方案实际盈利，限制政府出售优质资产，避免举债等方式获取利益，降低财务风险。权责发生制核算，政府债务和资产成本费用计量，均得到优化调整。对就资产计提，债务摊销，都能在成本中体现。对于财政管理核算，以及风险防控都有重要作用[1]。

（2）有利于评价重大经济决策实施

在开展重大经济决策实施评价工作时，需要得到重要信息支持，其中，成本信息和绩效信息是必不可少的。传统审计中，对于预算收支进行评价、项目管理、经济决策等，存在难以量化的现象，面对大量难以量化的形式，导致核算发生问题。权责发生制下，能够更明确各项经济收入，为单位经济决策提供参考，从成本角度出发，结合实际项目情况，制定完善的方案，保证项目合理收支。通过科学的成本分摊，强化项目管控，保障项目效益评估的准确性。

（3）有利于经济责任审计职能拓展

会计改革之后，财务会计与预算会计各自独立，且确立相应管理目标，审计维护压力减轻。审计工作可以适当承担起辅助评估、经济决策等工作，为管理决策层提供判断依据，保证项目有充足的资料支撑，得以科学开展工作。

2.消极影响

经历了会计制度改革后，新制度保留原有的预算会计制度，还增加了双基础和双报告概念，实现核算与报告方式的革新。基于新旧制度衔接适应过程中，管理不慎也可能导致风险出现，对财政管理产生消极影响。

（1）财务人员专业性不足导致风险

新的政府会计改革，拓宽原有的经济责任范畴。改变管理模式，引入新制度，这对于财务人员专业性提出新的要求。财务人员无法尽快适应新时期的政府会计制度，则可能导致财务报表信息存在错误、延迟等误差，影响审计信息的准确性。财务人员的专业性与经济责任审计成效有直接影响。人员因素极大程度影响审计开展，从而产生不良后果[2]。

（2）审计人员专业性不足导致风险

实行双基础和双报告制度后，政府财政信息的呈现，都与之前存在较大差异。审计人员作为工作开展的主体，其审计专业性和专业素质，对审计工作有直接影响。个人能力低下，不仅导致工作不符合政府会计制度要求，还会降低审计工作质量。审计人员在实际审计环节，应遵循合理性原则，对风险进行评估，及时找出风险并制定措施。在改革后，选择新的工作模式，学习更多新技能，提高经济责任审计质量，加强对职业素养的深层次升级，适应政府会计制度转变，避免工作受限制。

三、优化经济责任审计的措施

政府会计改革对经济责任审计产生积极和消极影响，未来还需要从根本上提高审计工作质量，减少消极影响。通过完善治理，对会计制度进行改革，做好调整与创新，从审计方法创新，落实审计新方法，制定有效措施。

（一）积极更新经济责任审计方法与手段

政府审计与政府会计关系密切，两者都是推进国家现代化治理的关键。新政府会计制度的实施，解决了各单位以往存在的诸多问题。权责发生制的引入，强化了政府财务会计职能，使得政府会计管理能力显著提升。基于政府会计改革，开展经济责任审计工作，需要更新方法。加快政府会计改革进程，彰显政府会计改革对经济责任审计的重要性[3]。为了加强审计，还需要创新审计手段，利用信息化技术，构建多领域覆盖的审计信息化管理体系。推动经济责任审计信息化建设，提高整体财务管理水平。允许多技术交叉，搭建完善的平台，便于分享各种审计信息，保证审计监督的科学性。通过平台和系统，对监督模式调整，强化监督过程和动态监督，定期审计获取相关信息，为审计工作开展提供详实数据。

（二）组建高水准审计队伍

政府在审计工作中，为了避免人员专业性不足导致消极影响，需要完善人力资源管理制度。培养专业性人才，组建高水准审计队伍。将人才安排在相应岗位，定期对其进行全方位考核，保证人员具备前沿的知识、技能。考察的同时，择优选择表现出色的人才，为现有审计队伍注入新鲜血液。针对内部人员表现，要定期为其提供培训学习的机会，带领员工参与讲座，灌输新的审计理念，培养其新技能，持续保障审计工作质量。政府部门定期对员工考核，根据考核结果给予相应奖励，调动人员丰富自身知识体系的积极性，努力学习职业知识、技能，为政府现代化经济责任审计工作开展提供保障[4]。

（三）强化内部监督体制建设

政府会计制度改革过程中，为了保证经济责任审计工作质量，需要依据改革实际情况做出相应调整，便于更好适应新的制度。对此，强化政府内部监督体制，发挥监督作用，保证经济责任审计工作开展的规范性。完善的制度有助于精准打击内部舞弊现象，保证审计工作质量。落实经济责任审计，目的在于对审计实际情况分析评价，保证工作顺利进行。而这些都离不开内部控制体系的支撑，政府落实审计工作，需要通过对内部监管，保证人力物力资源的合理分配，实现强化管理。

（四）加强审计工作法规建设

新制度的确立以及审计改革，使得政府审计职能更加明确，但是缺乏相关制度，使得审计缺乏保障。与传统审计工作相比较，政府会计改革明确其延伸职能要公开透明。经济责任审计需要保证财务报表数据真实、透明，创新审计结果公开制度。针对这一职能，需要就案例相应的体制规范，对报告作出明确规定，保证审计工作的真实性。同时，做好法规建设工作，依照具体工作给予规范约束。

结论：综上所述，政府业务繁多，经济责任审计优化使得原有工作更加严谨，政府部门肩负着更加繁重的责任。面对现有的经济环境，实施政府经济责任审计工作，不仅能强化经济监督，提高政府公共管理水平。还能督促干部养成遵纪守法的意识，加强自我约束，避免贪腐问题，促进经济责任审计更好发展，为国家审计系统注入活力。

参考文献：

[1]施思.政府会计改革对经济责任审计的影响分析[J].投资与合作,2022(03):52-54.

[2]申晓楠,雷良海.政府会计改革对经济责任审计的影响研究[J].当代会计,2021(17):109-111.

[3]杨艺,赵玲.政府会计改革对经济责任审计的影响分析[J].纳税,2021,15(24):107-108.

[4]苏正煜. 政府会计改革对党政领导干部经济责任审计的影响研究[D].南京审计大学,2023.