加强预算管理，提高保障质效

吴春

摘要：预算在财务供应管理中发挥“龙头”作用，具有很强的政治性、政策性和专业性，必须统筹配置财力资源，通过预算管理推动规划任务落实，把好预算编制、预算执行、预算监督和预算绩效4个环节，将科学决策、精确保障和精细管理要求贯穿于预算编制全过程，坚持厉行节约、勤俭办事，把宝贵财力用到刀刃上，提高财力资源配置效率和保障效益，促进单位全面建设。

关键词：预算 编制 审核 监督 绩效

一、加强财力资源统筹，提高预算编制科学性

预算能不能编好，关键是预算编制是否从单位全面建设出发，项目是否经过充分调研论证。一是量入为出、精打细算。这是对预算编制的基本要求，要实现一本预算统财力、配资源、控执行，杜绝赤字预算，要统筹考虑经费总盘子，以收定支，把各种来源的经费聚拢起来，确保真实可靠。预算编制要精准承接年度工作计划，确保年度预算准确契合任务需求，防止预算与计划“两张皮”。二是统筹兼顾，突出重点。这是对优化投向投量的要求，要将预算项目从高到低进行排序，区分轻重缓急安排支出，预算安排要突出保障重点工作急需、素质提升所需、工作生活必需、安全底线刚需，服务各项事业，确保全面协调持续发展。三是内容完整，项目具体。这是对预算编制内容的要求，要落实全口径预算，编制内容必须紧贴上级要求、紧贴年度任务，实事求是分析评估，把预算项目所需经费测细，测准，力求预算安排不漏任务，不缺项目、不超标准，切实可行，将“有多少钱”与“办什么事”有机结合起来。四是厉行节约，讲求效益。这是对预算绩效评价的要求，既要坚持勤俭持家，有保有压，对公务接待、办公耗材购置等维持运行开支，实行定额预算、限额管控，确保“小钱”不流失。又要强化以绩效为目标，以结果为导向的管理理念，对项目经费进行绩效评价，把压减的经费投入到核心主体事业上来，提高经费使用效益。

二、把住预算审核关口，提高财力资源配置

预算审定是年度预算的一项重要内容，需要上下联动，层层研究论证，层层审核把关，科学筹划任务安排，这样才能确保预算编制高标准高质量。一是编报部门自审。对拟纳入预算安排的项目，承办部门要从必要性、可行性经济性和预期效益等方面进行需求测算和综合论证，对依据不充分、项目不合理、效益不明显的不纳入年度预算安排，申报的预算需求要做到依据充分、内容详实、程序规范、讲求效益。另一方面也要防止少报、漏报，避免因预算不全、测算不准、标准不符，影响年度经费保障。二是财务审核汇总。各部门上报分项预算后，财务部门要集中汇总审核，这是预算编制的关键环节，是确保预算科学精准的重要抓手。财务部门一方面要审核分项预算收入是否准确，预算编制依据是否可行，项目经费是否经过研究论证，对下供应经费是否合理。另一方面也要强化预算绩效管理理念，对承办部门上报的预算项目按照绩效指标框架和评价标准体系进行科学排序遴选，为实施绩效考评提供作业条件，切实提高经费保障的科学性针对性。三是党委审议审定。党委审定年度预算，是建立在事业部门、财务部门审核把关基础上的，主要是审查预算安排是否符合预算编制管理要求，经费分配是否符合单位全面建设，经费来源是否真实可靠，重大项目是否综合论证，确保预算编制做到统得好，测得准，编得实。

三、强化预算调控监督，提高经费保障效益

强化预算就是法规意识，严禁无预算、超预算开支，预算一经批准，必须严格执行。要秉承“权在党委、财在财务、事在部门”的理念，推动预算执行。一是党委发挥管财作用。定期召开财经管理形势分析，党委集体听取预算执行情况，分析预算项目预期效益，跟踪预算执行绩效，将预算执行的关注点从资金使用进度向经费开支范围、绩效实现程度等维度拓展，对执行率低的项目制定量化考核措施，始终让预算跟着事业任务，有力发挥经济效益，为推进预算执行奠定基础。二是财务发挥牵头作用。财务部门要跟踪督导，靠前服务，协调解决预算执行中的矛盾问题，定期向党委报告年度预算执行情况，为党委决策提供数据支撑，针对预算执行率低的项目，积极与事业部门沟通协调，最大限度提高单位预算执行率。三是部门发挥主体作用。事业部门要根据年度预算方案，按照事业任务进度安排好经费支出，付起预算执行主体责任，严禁无预算、超预算开支，要主动作为、紧前落实，把该花的钱花出去、花出效益来，对预算执行结果负责。

四、把好预算评价关口，提高绩效执行能力

强化预算执行绩效监控，对规划计划项目和大项经费支出项目实行目标申报和评价机制，提高经费使用效益，减少支出项目安排的随意性和盲目性。一是申报绩效目标。对纳入预算安排的项目，承办部门应当开展事前绩效评估，说明立项依据、经费来源、项目概算、实施计划和预期绩效，事业建设项目绩效目标要经相关专业力量审核后，未申报绩效目标或开支依据不充分、绩效目标不明确的项目不得安排经费预算。二是监控预算执行。财务部门要依托预算绩效指标库，及时跟踪预算绩效目标落实和推进情况，依据批准的预算按项目实行明细核算，办理借款和结算报销，凡超预算、变更预算项目的一律不予报销，对违反绩效目标的项目，应当采取停止经费保障、反馈相关信息等方式进行纠治或督促重新论证审批，将预算执行的关注点从资金使用进度向经费开支范围、绩效实现程度等维度拓展，防止随意调整和变通执行。三是实施绩效评价。成立绩效评价工作小组，对单位预算执行情况进行评价，对专业技术复杂的项目，在符合相关规定的前提下，可以组织专家和专业机构进行评审，确保评价的真实性、完整性和合规性。四是应用评价结果。各单位应当在预算调整和编报下年度预算前组织预算执行情况检查，并采取适当形式通报公示。要针对存在问题提出整改意见，完善措施办法，加强绩效评价结果运用，并将评价结果作为下年度优化绩效目标、调控预算安排、加强经费管理的依据，建立

“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的“五有”预算绩效管理新模式。

参考文献：

[1]项想.行政事业单位预算管理研究[J].行政事业资产与财务,2022(20):19-21.

[2]夏存海吴海波李洪涛王华.烽火科技:以全面预算为核心的战略绩效管理体系[J].烽火科技,19-32.

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