供给侧改革背景下养老服务业发展研究

杨妮 高佰斌 刘浩博 王翕 王翊竹

摘要：人口老龄化是21世纪的基本国家条件，积极应对老龄化是长期的战略性课题。在供给侧改革作为推动高质量发展的原动力的背景下，重视养老服务非常重要。随着老龄化和家庭小型化的发展，老年人对养老服务的需求越来越高，以往的“补缺式”养老服务无法满足庞大的老年人口多样化、多角度的养老需求，发展养老服务产业是当务之急。同时，老年人期待提供现代化、多层次、高质量的养老服务，其消费从物质基础向服务基础逐步提升，追求更高品质的生活、精神品味以及社会参与。

关键词：人口老龄化；供给侧结构性改革；养老服务业；供给

一、供给侧改革背景下养老服务业发展存在的问题

（一）养老产品和服务内容单一

老年人不仅需要物质上的需求，还需要精神和文化上的满足。很长一段时间内，我国只提供基础的生活照料和医疗护理这两种服务内容，这些只能局限与让老年人群获得物质需求，从而忽略了老年人对于精神和文化的渴求。我国当前面对老年群体的商品装卖店少之又少，不仅商品设计不符合老年人使用，而且价格普遍过高，老年人承受不了，从而导致老年产品攻击失衡。同时，市场上面向老年群体的各类产品，真假难辨，优劣混淆，老年人无法辨别。另外，针对老年人的服务提供的精神文化产品较少，且类别比较单一，例如，面向老年人的书籍和电影等文化娱乐产品就比较稀少。老年人平时休闲活动的场所也因专业设施的缺乏而无处活动锻炼。

（二）养老服务人员短缺且专业化程度低

养老服务人员短缺是养老服务业发展过程中亟待解决的问题，如此巨大的人才缺口，如果无法有效解决，我国将面临巨大挑战。导致养老人才不足的原因，主要有以下几点：

第一是要求高，工作累，待遇低。老年人的需求是综合且有差异的，所以护理人员需要具备各类学科知识和实践经验，如医学知识、护理知识、老年心理学、交流能力、服务礼仪、高情商等。同时，由于老年人的个人健康状况差异较大，护理人员必须承受体力和精神上的双重压力。例如，每天帮助失能、半失能的老年人移位、上厕所、洗澡等，能从容应对失智老年人的感情暴躁、黑白逆转等。护理人员还必须有极大的耐心和爱心，才能在日复一日的工作中保持良好的服务状态。由于职业的差异，尽管做到这些，护理人员也只能得到中下等水平的薪资待遇。

第二是社会地位低。养老护理在业外的大众眼中，经常与保姆、护士等着职位进行比较，很多家长不想让其孩子学习这个专业，他们认为养老护理从根本上来讲就是为老年人端屎端尿，日复一日，没价值，更没价值……这样的社会认知无法给从业者带来尊重感和荣誉感，让他们感觉自身的社会地位低，甚至会被人看不起。

最后是管理人员缺乏专业性，缺乏专业储备能力和后勤管理概念，阻碍了养老服务业发展。

（三）数据供给缺乏共享性

现在是信息化的时代,同时也是数据共享的时代,数据共享,基于智能的网络技术在各种各样的行业和领域被广泛利用，所以养老服务业也需要共享数据的支持。要想实现数据共享就需要各个部门积极地参与到数据共享中，保证数据的覆盖度，就会提高养老服务的效率与质量。数据共享任重而道远，我们国家与发达国家相差悬殊，由于信息化程度发展落后，缺乏合作与沟通的平台，导致信息获取不完全，利用效率较低，在一定程度上限制了养老服务业的有效发展，我国在数据共享基础设施建设就是比较落后，不过我国目前也在积极探索如何推动养老服务业数据共享。

二、基于供给侧改革的养老服务业发展对策

（一）增加养老产品和服务，丰富服务供给内容

市场机制决定机构养老发展前景，增加养老服务及产品的有效供给是发展养老服务业的重要举措之一。每个老年人都是独立的个体，我们要根据老年人的不同需求，提供不同的服务。因此我们需要开发各式各样的服务项目，包括生活照料、心理咨询、医疗保健、法律维护等多方位的服务，同时保证高水平、高效率、高标准地完成服务。

养老服务行业有必要根据老年人多样的性格和兴趣，创新老年人能接受的各种娱乐和健身方式，丰富老年人娱乐活动的内容。例如，举办歌唱比赛、诗歌比赛、书法、绘画展等，丰富老年人的精神生活，让老年人发挥自己的优势和能力，培养自己的兴趣爱好，实现老年人的心理需求，培养老年人之间的感情，让老年人在参加活动的过程中学习知识，获得成就和满足，实现自身社会价值；开办智能手机使用教学班，让老年人与时俱进，不与社会脱

节；养老服务人员多与老年人聊天，了解老年人的精神需求，从实际的服务工作中满足老年人的精神需求，丰富服务供给内容。

（二）培养专业人才，提升服务供给质量

要想培养高素质专业人才，提高人才培养质量和服务供给水平，就必须优化从业人员的知识结构，从而增强养老服务业领域从业人员的整体素质和服务能力，这也是供给侧改革下推动我国养老服务业发展的必然要求。

在薪酬待遇方面，要建立健全从业人员工资福利待遇机制和薪资正常增长机制，对从事养老服务工作的养老护理员可参考在编护士比同等专业技术人员提高10%基本工资的办法，给予养老机构一定的财政支持和补贴，给予护理员适当的额外补助。同时，建立毕业生入职奖补办法，探索建立护理员职务晋升和发展路径，吸引更多具有专业才能的青年才俊加入。

对从业人员培养和继续教育是推进养老服务事业发展的重要内容。在人才培养上，支持有条件的院校开设老年服务与管理、养老护理等专业，积极推动学校同步跟进人才培养机制。推动校企合作关系，发挥工学一体的办学优势。在继续教育上，整合优化培训资源，做好护理员岗前、从业等职业培训，并针对不同资历设立相应的继续教育目标和计划。同时，护理员的继续教育考核要纳入机构考核中，与机构的建设营运补贴挂钩。

加强养老服务人才队伍建设，还需要社会各方更加正确认识养老护理员。要通过开展技能比赛，增强养老护理人员的职业荣誉感。利用媒体广泛宣传养老护理员规范上岗和培训惠民政策及养老护理员先进典型事迹。进一步加强老龄化市情教育，普及人口老龄化形势及养老常识，积极宣传养老服务发展形势和广阔前景，让老年护理工作的重要性得到社会重视。有效保障人力资源供给，促进养老服务业的长远发展，这也是供给侧改革下养老服务业得以发展的关键和基础。

（三）借鉴共享经济，提高服务供给效率

作为一种具有巨大发展潜力的新型经济发展模式，共享经济的兴起为养老服务业的发展，特别是目前处于困境的民间养老机构的发展提供了绝佳的机遇，与此同时还大幅度提高养老服务的供给效率。民营养老机构可以与政府和社会组织在共享经济背景下，可以一起合作，共同发展自身优势。共享经济理念为养老设施不足提供了可行的解决渠道。例如，设备共享。通过向外出租的方式，民营养老机构可以向有入住要求的老年人提供养老床位，将闲置资源有偿转让给有需求的养老者，这样就可以把分散、潜在的养老服务资源有效整合调度。与此同时也可将自己养老机构所需的资源向社会公开。再比如，养老产品共享。拥有闲置产品的机构或者个人可以通过共享平台无偿或有偿向需求一方提供产品，从而养老服务的供给效率得到了提升，也会带动社会力量一起加入到养老服务中去，达到共享经济理念与养老服务有力联合，有效地整合了各项提供养老服务的资源，实现资源利用最大化，使其发挥最大价值。

结论

在人口老龄化加速的情况下，中国老年人口的比例和规模都在扩大。我国政府应大力提倡供给侧结构性改革，以提高供给质量为出发点，利用改革的方法对结构进行调整，增加养老服务的有效供给，实现护理服务资源的最佳分配，实现养老服务供需最大程度地平衡。从而进一步促进养老产业的发展，提升老年人养老水平和生活质量。养老服务业的工业化是一个复杂、动态、系统的过程，在这一领域还有很多研究空间。从长远来看，有必要结合我国的实际发展进行深入分析。

参考文献

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