新时期档案管理的思考

曹学玲

摘要：档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业，对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出，档案部门要牢牢把握当前档案事业高质量发展的特殊机遇期，主动适应新形势新任务新变化，                                                                          本文从推进档案管理基础设施建设、推进档案管理法治建设、推进档案管理信息化建设，三个方面阐述不断提升档案管理水平，开创档案管理新局面。

关键字;档案基础设施建设  档案法治建设  档案管理信息化建设

档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业，是不可缺少的基础性工作，是重要的信息资源和独特历史文化遗产，档案资源的价值日益凸显，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出。档案事业处于重要的发展阶段，不断推动档案事业的高质量发展，适应国家治理体系和治理能力的现代化要求，在各项工作中发挥了积极作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，乘势而上，为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年，是我国抓住机遇，迎接国内外各种挑战，拓展新发展空间的关键时期。档案工作作为一项利国利民的事业，在国民经济和社会发展规划中发挥着重要作用。当前，档案事业面临前所未有的历史机遇。                                                                             

档案部门要牢牢把握当前档案事业高质量发展的特殊机遇期，主动适应新形势新任务新变化，积极作为，以问题为导向，积改进档案工作中存在的制约高质量发展的短板弱项，推动“十四五”时期档案事业高质量创新发展，进一步提升档案治理效能、档案利用服务水平、档案信息化程度和管理能力，形成档案事业发展新格局。

一、推进档案管理基础设施建设，提高档案管理条件

加强档案基础设施建设是档案管理工作中的重要保障。

不断提高对档案管理工作的重视程度，加强经费保障，将档案工作发展列入预算，达到资金使用效益最大化，科学合理的核定档案工作经费，筹措资金支持档案工作，切实加强资金监管，提高使用效益，合理安排经费，做好档案管理工作，不断完善档案的基础设施建设，积极协调解决档案工作的困难和问题，为档案管理工作提供有力的经济支撑，夯实档案的基础设施建设，保障档案管理工作的顺利开展。

按照档案馆设备配备标准，科学规划档案库房的设置和布局，严格按照档案库房管理要求，建立健全档案库房日常管理，贯彻“以防为主，防治结合”的原则，完善档案管理责任制，落实档案管理岗位职责和责任机制，扎实做好档案库房的安全管理工作，建立健全人防、物防、技防三位一体的安全防范体系，加快档案设施设备配备和更新，不断提升档案管理的基础设施条件。为实现电子档案载体的高效集约化管理，全面覆盖不同种类载体保存条件，建设智能档案库房系统。

二、推进档案管理法治建设，全面落实依法管理档案工作

深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻认识全面依法治国的重要意义，全面落实依法管理档案工作安排部署，提高运用法治思维和法治方式的能力，在法治轨道上推动档案事业高质量发展。

（一）坚持党的领导，是推进档案法治建设的根本保证

坚强的领导核心和科学理论指导，是关乎党和国家前途命运、党和人民事业成败的根本性问题。档案工作是一项政治性很强的工作，做到“两个维护”既要葆有忠诚和热情，还必须切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，具有很强的维护能力。

在习近平总书记重要批示指引下，各级党委（党组）切实加强对档案工作的领导，加大保障支持力度，落实党委主体责任，牢记“档案姓党”的政治属性，坚持党的领导，确保档案管理工作的正确方向。发挥好“党管档案工作”的制度优势，把党管档案工作要求落实到实处，大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，服务党和国家中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥的重要作用。

档案作为文化重要资源，要通过档案宣传党的历史和成就，巩固党的执政地位，为党委政府做好信息参谋服务，进一步推动档案资源的开放和共享，更好地服务经济社会发展，加强档案馆的对外交流，用档案讲好中国故事、传递中国声音。

（二）坚持以人民为中心，是推动档案法治建设必须坚持的根本立场

在档案管理工作中，始终贯彻以人民为中心的发展思想，

坚持档案工作为了人民、依靠人民，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度，形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案发展新局面。

坚持以人民为中心的发展理念，不断提升服务效能，提高服务水平，不断优化查档环境，注重规范服务，树立查档新风，积极推进跨馆利用平台建设，加大档案的数字化力度，全面做好档案服务工作，接受社会监督，为公众合法利用档案提供保障，不断满足人民群众利用档案需求。

（三）坚持从实际出发，全面推进档案法治体系建设

在法治工作中，习近平总书记反复强调要从我国国情和实际出发，注重总结社会主义法治建设的成功经验，突出中国特色、时代特色和实践特色，坚定走符合我国实际的法治道路。

1、加快建立健全完备的档案法律法规体系

健全以《档案法》为基础，以档案法规、规章为主干，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的档案法规制度体系。建立具有中国特色的档案馆网体系。制定档案工作标准体系方案，优化行业标准供给结构。做好《中华人民共和国档案法实施办法》、《科学技术档案工作条例》、《机关档案工作条例》等行政法规、党内法规修订工作，重点制定修订有关档案馆设置布局、档案开放审核、电子档案管理、企业档案管理、重点领域专业档案管理、档案监督检查、档案行政处罚等一批部门规章及行政规范性文件。

2、切实提高档案执法力度和效能

党的二十大报告明确要求“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。”近年来，我国档案行政执法力度不断加大。推动建立健全跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与与检察公益诉讼协作等机制，常态执法和专项执法一体推进取得实效，有力打击了各类违法行为。优化档案行政执法业务培训，不断提升档案执法业务能力和水平。

3、健全档案法治监督

法治监督是对法律实施情况的监督。习近平总书记指出，形成对法治运行全过程全方位的法治化监督体系，确保党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序正确行使权力。开展专项档案监督检查，确保档案行政执法适用法律正确，程序严格遵守，畅通违法行为举报渠道，加大对档案行政执法的核实查处力度。

以《档案法》有效实施为抓手，健全档案法规体系，加大档案监督检查力度，强化普法，深化依法治档，加强执法队伍建设，确保档案管理各项工作依法进行，努力把档案法规制度转化为档案治理效能，将依法治档推向新高度。

三、推进档案管理信息化建设，提升档案管理水平

随着社会经济发展的发展和科学技术的进步，当前社会已经进入到一个信息快速发展的时代，传统的档案管理方式已经不能满足档案发展的需求，不能满足档案用户信息需求层次的变化，档案信息化及其管理利用越来越受到重视，档案信息化的发展势在必行。

档案的信息化建设是“十四五”期间档案事业发展的重点，积极配合国家信息化发展战略，继续推进以档案数字资源为核心的档案信息化建设，加快推进档案资源共享平台建设，加强电子档案归档、电子档案互通互用，加强前沿信息技术在档案行业中的应用，档案资源共享平台和数字档案馆的建设，全面推进档案信息化工作向更深层次、更广范围开展，加强档案信息的数字化处理，加强电子档案的收集、整理和利用工作，积极推进数字资源共建共享工作，充分发挥信息化在档案管理工作中的重要作用。

档案信息化建设是一个复杂的系统工程建设，包括档案信息化基础设施建设、档案信息资源建设、档案信息化应用系统建设、档案信息化标准规范建设、档案信息化人才队伍建设、档案信息化安全保障建设等各方面的内容。科学规范地运用信息技术，推定档案事业持续稳定发展。

档案工作作为党和国家事业发展的重要组成部分，也要紧跟国家发展大势，聚焦高质量发展，在服务大局服务人民群众方面迈出重要步伐，在推动以信息化为核心的档案管理现代化方面取得重大突破，在兼顾档案安全保护和开放利用的档案基础建设方面有新的举措，在人才培养和档案学科建设方面有新的思路和新的视野。

参考文献：

1. 中国共产党中央委员会宣传部,习近平法治思想学习纲要,人民出版社,2021
2. 孟祥峰,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，人民日报，2022.11.25
3. 于琪洋，《关于全面加强水利法治建设的思考》，中国水利，2023第1期
4. 王雪君、李彦，《智慧档案馆建设研究》，档案天地，2022.12
5. 崔洪利，《大数据时代档案管理信息化建设路径》，档案天地，2022.11

作者简介:

曹学玲,秦皇岛市引青水务中心,档案副研究馆员。