以实现信访维稳网格全覆盖为目标的

管理模式运用

方红国1  李剑斌2

湖南石化公司综合管理部

摘要：维护社会稳定、企业稳定，构建和谐社会是企业改革发展的前提和基础。湖南石化公司认真践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，以基层基础为抓手，实施信访“网格化管理”，通过“织网”明责任，“张网”捕信息，“联网”促联动，“收网”解症结，进一步推进信访维稳工作“精细化”，助力岳阳地区炼化一体化发展改革平稳有序，化解系列重点信访积案，实现了老企业在大改革、大发展中的和谐稳定。

关键词：网络化管理一体化发展改革和谐稳定

中石化湖南石油化工有限公司是中国石化系统较老的三线企业，由原巴陵石化、长岭炼化合并组建而成。经过50多年的发展建设，已成为一家大型炼油化工加工企业，是湖南省最大的成品油供应基地和化工材料生产基地。目前在册岗员工1.2万人。企业先后获得首批国家一级企业、全国文明单位、全国五一劳动奖状、全国先进基层党组织、全国思想政治工作优秀企业等荣誉称号。由于历史原因，在企业建设、发展、改革过程中，产生了协解人员、家属工、劳务派遣工、改制员工、业务外包员工、军转干部、失独家庭、临时用工、贫困职工等各类特殊群体，涉及劳务工身份转换、子女就业、住房、工伤、工龄、收入调整、“三定”改革、社会职能移交、网络负面舆情、离退休待遇等热点问题，职工群众思想观念封闭，各类群体诉求超出政策底线，“沟文化、闹文化”的不良行为影响深远。在岳阳地区炼化一体化发展改革过程中，公司认真践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，时刻牢记“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，以基层基础为抓手，实施信访“网格化管理”，进一步推进信访维稳工作“精细化”，助力企业大改革大发展过程的平稳有序，实现党和国家系列特护期“万无一失”，较好解决了改革发展中的系列稳定问题，化解了系列重点积案，专业工作在中国石化各一百多家企业综合评价排名第5。前列。主要做法是：

一、“织网”明责任，健全信访工作机制

通过建立网格管理有关制度，推动信访维稳阵地前移，形成了“工作有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格管理新模式，印发《关于信访维稳工作推行网格化管理的通知》，运用网格化管理手段，分片划区、责任到人，各单位党政主要领导、装置（车间）主任书记、班组长分别为三级网格员，共建立网格**个，实现信访维稳网格全覆盖、无死角，推动信访维稳阵地前移。提升网格管理有效性，修订《公司信访维稳工作实施细则》，进一步细化职能部门、单位和网格的信访维稳职责，将信访信息、矛盾纠纷排查、重点积案化解，重点人员稳控等具体工作指标化，将思想政治工作和解决实际问题相结合，强化日常考核，切实落实基层信访稳定责任，确保网格和谐稳定。从严考核问责，对信息工作掌握不到位、零报告流于形式，以及发生到公司越级访和集体访的单位实行考核兑现。

二、“张网”捕信息，凸显网格采集优势

坚持抓早抓小抓苗头，发挥基层网格和专业网格各自优势，抓好网格隐患排查，确保预防预警信息及时研判处置，对不稳定因素做到“底数清，情况明”。建立稳定信息收集“三张网”：一是员工思想动态信息采集网，以基层单位为主体，通过访谈、座谈、调查问卷等形式，开展员工思想动态全面调查，了解员工思想动态。二是热点领域信息采集网，以机关部门为依托，公司工会、组织部、团委、武装部、离退休等按各自业务分工，分别收集会员、退现干部、青工、涉军、离退休（内退）等各个群体意见建议，整理动态信息，实现信息共享。三是覆盖全公司的舆情采集网，以信息化为支撑，密切注意网上舆论信息，通过网络舆情，了解民情民意，掌握有关舆情动态和危机征兆，形成舆情专报。

为防范化解重大稳定风险，把好稳定风险评估“五道关”。 出台《关于重大事项社会稳定风险评估规定》，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，督促落实稳定风险评估制度，严格把守住“五道关”，即认识关、责任关、备案关、实施关、质量关。注重抓好决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价等程序，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。近几年来，我们在医保属地化管理、石化职院整体移交、业务外包、集体企业改革等重大改革中，强调将“稳定风险评估”作为前置程序和刚性门槛，都制定出台了风险评估报告。

同时，坚持“两个结合”抓好网格隐患排查。坚持季度经常性排查与特殊时期集中排查相结合，每季度进行一次常态化的排查，特别是在重大节假日、重大会议活动、特殊敏感时期都要组织对员工群众的热点、焦点问题进行排查。坚持全面排查与重点问题排查相结合，坚持隐患排查点面结合，每次排查覆盖所有单位和机关部室，注重在重点单位、重点群体、重点人员中着力摸排，力求做到覆盖全面，突出重点。

对排查梳理出来的风险和问题，由单位网格和装置（车间）网格领案负责，扎实推进矛盾纠纷及时就地化解、涉稳人员就地管控；对公司层面

挂号的重点群体及个案，单位内成立专班，实时掌握重点人员动态，根据重点人员不同情况采取不同措施，实现精准稳控。

三、“联网”促联动，企地协同共护稳定

“大政府小企业”的形态，在信访维稳工作中一定程度限制了企业维护权益的方法和手段。公司信访维稳网格主动与地方信访、公安、国保、厂地协作、街道等部门和单位联网，在依法合规的前提下处理各项突出信访稳定问题，形成共建、共治、共享和谐稳定的新局面。与地方信访部门召开联席会议，做到信息共享、资源共用、问题共同解决；通过与地方政法机关的合作关系，签订社会治安综合治理联防协议，借助地方政法公安机关力量，有效处置信访稳定、禁毒防范中的突出问题，为推进湖南石化平安建设打下了良好的基础；高度重视厂地协作协调，本着互信互谅、互相支持、互通有无、深度合作的原则，建立健全厂地高层协商会机制，重点研究厂地双方突出的矛盾问题，研究解决方案，提出应对措施，加强沟通协作，有效提高企地双方的风险管控和矛盾化解能力；强化社区服务中心、公共服务中心等加强与群众的联系与沟通，重点解决居民社会事务、日常生活中的困难和问题。

在公司两非剥离和非主营业务资产处置过程中，公司通过沟通寻求地方政府的支持，聘请专业的律师团队，通过法院诉讼的方式化解矛盾纠纷，8起租赁侵权纠纷得到化解和稳控。地方非吸受损群体异动，公司发挥人员熟悉、信息网格健全的优势，第一时间掌握了群体性动态性内幕信息，与政法公安街道及时协同行动，化解了较大规模集体访。借助地方政府力量，解决了己内酰胺搬迁升级改造等项目建设过程中的6起劳务工讨薪信访事件。（国家要求不能发生农民工讨薪劳务纠纷事件，建议更换内容）。

四、“收网”解症结，积案化解取得实效

做到“人在网中走、心在网中留、事在网中了”，确保员工每一件合理诉求，责任到人、到事、到时，限期化解，销号清零。

推行积案“挂销号”制。将公司层面梳理的突出信访问题，通过网格管理的手段，承包给相关单位和部室，问题不解决，多部门联动工作班子不撤，并签订个性化《信访维稳综治责任书》，推进重点积案的化解稳控工作。信访维稳办及时掌握动态，积极牵头联络协调，为积案化解寻找网格外的联动与支持。困扰公司多年的医院改制员工集体访问题，经网格内业务所属部室包案，开展项目式攻关，改制员工实现整体自主择业；多部门联动化解重点人员积案，重点人员全部实现稳定可控。

推行信访代理制。强化单位、装置网格员信访工作责任，主动为员工群众跑腿办事，代理职员工群众上访，有效避免职工群众不会访、无序访和走弯路，切实将矛盾化解在基层。通过代理，联系系统外单位争取支持，为“双开”困难人员搭建了双向选择就业平台，帮助其实现稳定就业，积案得到妥善解决。

推行专家会诊制。基层支部和二级单位调处不了的，上报公司级化解中心，由公司级化解中心会同各责任主体共同调处。对单部门、单一力量无法解决的，由公司级化解中心牵头，公安、司法等相关单位参与，实行联动调处。对于重大疑难复杂矛盾纠纷，组建相关职能部门处室的专业人员，邀请地方业务主管部门的专家进行把脉会诊，开展联合调处。

推行督查考评制。坚持“一月一考核，两月一讲评”，在信访维稳系统持续开展“比学赶帮超”活动，使督查考核工作融入“赶超文化”。进一步强化责任追究机制，在维护稳定上敢于较真碰硬、动真格，按照制度规定要求，严肃问责处理化解矛盾、维护稳定不力的领导干部。今年对5个单位，分3次进行了考核兑现，各单位工作效能明显增强。

五、工作成效

公司通过“四网”并举，扭转了稳定工作被动局面，实现了“四个转变”，同时凝聚了人心，锤炼了队伍，干部员工的精神面貌和工作作风发生明显转变，有力地促进了企业各项目标任务的顺利实现。

1.实现了从“事后救火”到“超前预防”转变。传统的维稳工作是以事后救火为核心的被动式管理和以传统经验为依据的事前预防管理。“三供一业”分离移交和集体企业改革圆满完成，特别是在岳阳地区一体化发展改革这过程中，注重超前预防，组织矛盾纠纷排查，职工队伍稳定始终处于可控制状态。

2.实现了从“以堵为主”到“堵疏结合”转变。长期以来，侧重于出现问题堵漏洞，这种方式并不能从根本上解决问题。“堵”只是手段，“疏”才是目的，公司改变过去重堵轻疏的管理方式，通过各种渠道，收集信息，采取查漏补缺、堵疏结合的方式来维护稳定。过去协解人员、离退休员工群体不满情绪较多，企业坚持请老同志列席公司职代会参政议政，定期召开协解人员座谈会和离退休员工代表座谈会，公司各项工作得到了他们的理解和认同，疏通了负面情绪释放渠道，有效减少了矛盾纠纷。

3.实现了从“运动式管理”到“常态化管理”转变。以往维稳管理往往存在大检查等“运动”式现象,尽管有其合理性和必要性,但过多和过度的“运动”,埋下了维稳管理的应付、惰性的思想隐患，不能抓住重点、无法形成体系。采用四网并举的工作方法，我们更多地强调管理体系化、统筹化、制度化，实现了稳定工作的常态化管理。

4.实现了从“要我稳定”到“我要稳定”转变。过去侧重于以行政手段，向职工灌输遵纪守法观念，职工思想上被动接受稳定意识。现在我们通过形势任务教育、思想政治工作等手段，职工维护稳定意识已经上升到与安全意识同等地位。各类群体和重点人员逐步认清形势，转变观念，安心岗位努力工作。

结尾建议加一小段，如努力方向，以此和标题、帽子呼应。

（建议四部分结构保持一致，最好是都用小标题来分段，另外，结尾最好加上一段总结的话。）

作者简介：

方红国  湖南石化公司综合管理部副主任师

李剑斌  湖南石化公司综合管理部信访主办  

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