浅析油库岗位HSE责任清单、风险清单“双清单”机制建设

张学坤 张奇 段开文 郭洋 沈奎亮

摘要：在持续构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制过程中，通过对基层库站的设备设施、作业活动、区域场所、周边环境、自然灾害5个部分进行危害因素辨识、风险分析、风险评估与分级、风险分级管控，形成了现有的《风险分级防控表》，并通过持续开展岗位风险辨识工作，不断更新优化《风险分级防控表》。但该表在向基层岗位推广过程中，因未将风险进行岗位划分，存在风险项与岗位责任不匹配，岗位分工不明确，管控措施落实责任不清晰等问题。该论文旨在通过坚持全员岗位风险辨识，进一步识别风险、完善管控措施，形成以岗位区分的《岗位HSE责任清单》和《岗位HSE风险清单》，推动油库岗位员工风险清单、责任清单“双清单”机制建设，保障风险管控机制在基层岗位的有效性性、可操作性、可执行性，

关键词：双重预防机制；风险分级防控；岗位风险分级；双清单建设

一、前言

风险分级控管控作为双重预防机制的重要组成部分，其承担着风险辨识和风险分级管控的功能，对于落实企业双重预防机制，保证企业安全生产具有重要意义，但在风险分级管控机制建设过程中，依然存在着不少的问题，包括机制建设不完善，岗位分工不明确，责任划分不清晰等，对于企业而言，这会导致企业在生产作业中不能有效识别、管控风险，阻断“风险-隐患-事故”的演变路径，从而导致事故频发。因此，企业为了有效改善自身事故防范能力，必须不断建立健全风险分级管控机制，识别风险、管控风险，在风险发展成隐患前，将其消除，以达到预防事故的目的。

二、基层单位风险辨识概况

为落实国务院安委会办公室关于构建双重预防机制的有关精神，基层库站按照制度要求持续构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，深入分析、研究油品销售行业危险化学品经营特点，全面辨识油库和加油站风险发生的重点部位和关键环节，力求彻底排查和消除存在的事故隐患，关口前移，阻断“风险-隐患-事故”的演变路径，取得了一定成效。

基层库站通过对设备设施、作业活动、区域场所、周边环境、自然灾害5个部分进行危害因素辨识、风险分析、风险评估与分级、风险分级管控，形成了现有的《风险分级防控表》。但由于未进行岗位划分、生产作业活动存在交叉、协同作业等问题，导致不能有效对基层岗位开展风险识别和管控。为解决这些问题，公司决定在原有工作的基础上，持续开展全员参与岗位风险辨识，结合各岗位实际进一步识别风险、完善管控措施，明确岗位责任，形成以岗位区分的油库《岗位HSE责任清单》和《岗位HSE风险清单》。

三、油库“双清单”编制体系建设

3.1成立双清单编制小组

根据油库岗位设置情况，对油库双清单编制工作的职责与任务进行了划分，并成立各层级的清单编制小组，包括领导小组、油库管理人员编制组和班组编制小组，各小组均由专业管理技术骨干和经验丰富的操作人员组成。

 

图1 油库“双清单”编制体系建设

3.2完善评价规章制度

参照国家法律法规、标准规范，以及公司下发的相关文件，制定岗位清单编制程序，结合油库生产安全工作实际，确认清单编制方法和编制标准，为全员参与“双清单机制建设”做好理论支持和制度支持。

3.3组织全员培训

在原有的《风险分级防控表》基础上，充分汲取近10年来油库事故事件经验教训,并对近三年审核检查发现的严重问题进行梳理分析评估，同时充分借鉴HAZOP、SIL等分析的结果和建议，以及重大危险源管控的要求，分批次、分层级开展岗位责任划分和风险辨识专项培训，让各层级编制小组能够结合工作实际，掌握和熟练运用涉及到的相关概念和方法，开展岗位清单编制工作。

3.4岗位HSE责任划分

以油库岗位设置为划分依据，各清单编制小组分别指导油库级、班组级的岗位HSE责任划分工作，严格遵守不虚化、泛化岗位HSE职责，不拔高要求，不扩大范围，不脱离岗位生产作业实际的原则，开展岗位HSE 责任划分工作，保证岗位HSE 责任清单，既有不同岗位所从事的不同生产作业（操作）活动都具有特有的HSE职责，也有各个岗位均应承担的通用HSE职责，力求做好岗位HSE责任清单“写真”、“写实”。

3.5岗位HSE风险辨识

清单编制小组按照油库岗位生产作业（操作）流程和工序，对岗位生产作业（操作）活动及相关重点作业区域、设备设施进行梳理划分，严格遵守“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的风险划分原则，利用风险辨识工具，对每一个生产作业（操作）活动中存在的HSE风险进行辨识，同时兼顾考虑相关重点作业区域、设备设施本身运行风险，建立一个覆盖全面、内容完整、格式规范、逻辑合理、结果明确的风险台账。

3.6 识别和优化风险控制措施

风险评价小组组织各岗位成员结合岗位工作实际，分类别、分专业明确各级安全管控措施，从技术措施、管理措施、培训教育、个体防护及应急处置等五方面对现有的控制措施进行识别、整理，同时针对每一项生产作业（操作）活动、作业区域、设备设施可能存在多项风险，每一项风险可能需要采取多项防控措施的情况，小组不追求无限细分、面面俱到、包罗全部，抓住主要矛盾，仅针对重点风险明确关键防控措施，保证风险管控措施

突出重点、大小适中、相对独立。

3.7 岗位责任考核标准

岗位责任考核标准是对应岗位HSE职责，落实照单履职、照单考核的管理要求。小组结合工作实际，依据公司安全生产记分管理、重较大隐患考核问责细则及单位相关管理规定，将岗位职责对应的岗位考核内容进行了梳理，将岗位员工日常生产作业（操作）中 的HSE 职责落实、防控任务执行、防控措施落实、工作达标等情况作为考核重要内容，形成“双清单”考核标准，确保考核落实到岗位。

3.8评审与结果公示

完成岗位HSE责任划分、HSE风险辨识和责任考核标准后后，提交公司级风险评价领导小组进行评审，形成《岗位HSE责任清单》和《岗位HSE风险清单》，明确岗位责任、岗位风险、管控措施以及考核标准后，组织全体员工进行学习，确保全员都能够对清单内容熟稔于心、落实于行，明确掌握清单、运用清单，持续提升岗位风险精准防控和安全 环保执行能力。

3.9持续提升与改进

《岗位HSE责任清单》和《岗位HSE风险清单》在油库完成落实后，及时跟进清单使用情况，检验清单运行效果，并鼓励全员参与岗位风险管控和清单改进工作。同时在油库发生技术改造、设备更新、事故事件、周边环境显著变化、重要法规标准更新等情况时针对变更部分补充进行风险分析并完善相应防控措施。不断健全和完善岗位职责及岗位安全生产责任制，推动岗位员工风险清单、责任清单“双清单”切实落地。

4.油库岗位员工“双清单”建设成果输出

通过双清单建设工作，全员完成了岗位风险辨识，增强了员工的安全风险意识，提高了安全操作能力，同时调动了全员参与日常安全管理的激情。双清单运行期间，各油库现场隐患排查数量明显增多，安全环保事件、事故发生数量呈下降趋势。同时也调动全体员工主动辨识危险源和排查风险管控措施缺失积极性，全面辨识出公司存在的风险，并针对风险制定相应的管控措施，将责任层层夯实，确保管控措施落实到位，有效提高安全管理水平。

5.结语

企业在日常生产运行的过程中，应始终把安全生产放在第一位，本次“双清单机制建设”工作，将安全生产主体责任落实到每一名员工的日常生产工作中，以此为基础建立全员安全生产责任制，在基层库站取得了很好的推广应用前景，在工作开展过程中，同时也结合政府相关生产标准，实现一体化工作，推动双重预防机制建设，完善了安全管理体系，推动了企业安全生产长效机制建设，让企业朝着本质安全的方向发展。

参考文献：

1]张倩.双重预防机制在精细化工领域建设的策略[J].化工管理,2023(29):7-9

[2]刘庆伟.化工企业安全双重预防机制建设的现状及改进措施[J].河南科技,2023,42(15):155-158

[3]张艳丽.构建油品销售企业的双重预防机制[J].化学工程与装备,2021(02):275-276