关于做好零星维修工程造价管理工作的思考

文奕人

摘要：随着社会进步、时代发展，我国国民经济和国力不断提升，基础建设不断兴起，建设流程逐渐规范，建设标准逐渐成熟，经济模式逐渐从改革开放初期不惜一切成本、向最优代价获取最大经济效益转变。因此，每个行业在新建工程项目上涉及的类目、范围等日益增多。当然，每个企业必然有既有建筑物，当它们达不到功能、使用要求时，就会对其进行改造、维修。因此，每个企业不可避免地涉及零星维修工作。本文将结合零星维修与造价管理工作之间的现状进行分析，探讨是否有办法，实现强化零星维修造价管理的目标。

关键词：零星维修；造价管理；现状；办法；

1 引言

为了确保企业内外部的正常运转，每年会选择施工单位完成大量的日常零星维修项目，其维修内容大至配合业主完成生产生活附属设施改造，小至更换一把门锁，其维修范围涵盖了企业各个区域。正是由于工作量零星、单个项目造价低，在结算过程中，由于部分问题给建设单位与施工单位引起不少争议。本文从这个角度切入，探讨分析如何做好零星维修造价管理工作的方法。

2 零星维修工程的概念

    零星维修工程一般是指工程量较小或造价较低的工程项目。通常情况下，零星维修工程建设管理具有三个特征：工程建设需要的预见性弱，临时性规划较多，缺少施工方案设计；单项工程资金投入少，建设规模小，建设周期短，多项目同时进行施工的情况较多；施工进度由建设单位和施工单位共同控制，工程质量及验收工作主要由建设单位组织实施。

3 零星维修造价管理现状

3.1工程量问题

作为石油、天然气这个特殊行业，管道安全是企业的本质，但当管道沿线堡坎垮塌而山路崎岖、车辆根本无法到达时，特殊的地形地貌只能靠人力二次运输将材料送至山坡即施工点。当坡度呈30°、45°、60°甚至更高时，施工单位认为坡度越大，搬运砂、石、水、水泥等之类材料工作量越大，施工难度越大，劳动人工要价越高，人工成本越高。虽然定额措施项目里面有二次搬运取费费率，但此问题实际存在且经常出现，因定额暂无有关详细说明，按一般性工程量进行计算，承办方认为有失公平。

3.2人工费用问题

随着时间的推移，许多原有设施破损、老化，急需更新、维修或重建。如在同一地点涉及的零星维修工作内容、种类非常繁杂，可能是门锁更换1把、零星铺贴地面瓷砖4m2（规格：108*108）、重新铺设电线路50m。工程造价结算应参考省、市定额站工程造价管理信息发布的人工信息价，此人工信息价是结合有关文件规定，按人工价格组成内容整理而成的。结合某市某区2023年第一季度信息价，以上工作涉及对应人工名称及信息价格分别是维修人工128元/工日、装饰人工139元/工日、安装人工138元/工日。从某市信息价格与市场人工价格比对来看，两者之间是存在悬殊的，倘若市场人工技术或手艺相对较高，悬殊会越显著。若同一个地点涉及施工工种越多，对承包方来说，“损失”越大。

3.3是否应套取定额

以上述零星铺贴地面瓷砖4m2为例，虽然签证计算结果是4m2，但实际可能是由十处、二十处异形面积形成的总和；同样，如回填某管道沿线附近当地百姓田地坑（长×宽×高：4.5m×3 m×2 m），虽然工作量小，但确实存在。当然，以上有“楼地面砖铺贴””、“回填夯实”相关定额可套用，但这种未成批量且非常零星、费用计算很低；工程地点偏远、对工程质量要求不高但带有一定赔偿性质，承包方只能临时、就地选择当地百姓完成工程，这使最终协定的金额远大于定额计算额，承办方无法接受。

3.4 现场监管力度不严

零星维修工程具有种类多、金额小、监管难度高的特点，但若现场监督管理不到位，可能出现如下情况：计划铺设25mm厚C25商品砼地坪，承办方与建设方未提前沟通，擅自修改厚度、标号，实铺成20mm厚C20商品砼；结算书中卫生间洗手台按照天然花岗岩台面报价，实为人造石台面；签认确认现场安装的是低噪声方型壁式轴流送风机，实为低噪音壁式排风扇。天然石材、轴流送风机价格自然较高，因此体现了现场监管力度、审核仔细程度很重要，避免个别施工单位出现降低材料使用标准、材料以次充好等不良现象，保证施工完成签证情况与现场一致，给工程合理造价提供一个良好的契机。

3.5 现场签证不及时、不规范

部分施工单位由于工程规模较小、涉及金额不大，习惯累计后报审；或者部分施工单位完成的工程本身质量不完全符合要求，不能正常通过验收，许多现场签证没有及时落实造成资料送审滞后，给结算工作提升了难度的同时，也增加了发生争议、结算审计的风险。在现场签证过程中，由于施工地点分散、现场签证单文字描述水平有限等不利因素，对于所用人工情况、材料品牌、规格、尺寸、造型等描述不清晰，容易造成结算“扯皮”现象。签证单未经过领导签字审批、随意涂改工程量、随意涂改计算结果等不规范操作，容易引起工程内容造假、质量不达标、造价结果有误的怀疑。

4 强化造价管理的对策

4.1工程量、定额的完整

针对斜坡工程量问题，人工运石料、水泥等材料是须考虑正确运距的。是否可以根据山势陡峭程度，如当坡度达到30°、45°、60°，甚至90°时，确定它们工程量的运距调整系数；或者是否可以按水平距离与垂直距离乘以调整系数之和来确定合理的搬运距离。根据材料类型来选择相应二次搬运子目定额，只是此时措施项目里面的二次搬运费率不应重复计取。

其次，应明确根据项目所在省发布的定额及取费费用为基础、以现场签证单内容以及相关竣工资料为依据，进行造价结算工作。不是由于施工单位自身原因造成且实际发生的费用，应予以计取。因此，施工单位应结合现场实际，充分考虑施工前期、施工中期、施工后期实际发生的费用，如劳动人工、材料及转运、机械车辆等使用情况；施工程序、步骤也应做到尽量详细，这样不但具体体现了造价费用组成，也给后期的结算审计工作提供了更详尽、完整的资料。

4.2人工费用调整

结合上述斜坡例子，是否可以根据实际情况分析调整人工系数：当就地、临时选取当地百姓充当劳动人工、不产生材料费用、依据工作量套用定额取费后的结算金额远小于人工市场价的特殊情况时，是否可以按零星借工即市场价格、工作工日来直接结算此部分人工费用，不再另取费；若有其他工作内容，则套用相应定额取费结算。当承包方不选择当地百姓，施工人员作为搬运人工、土建维修人工时，是否可以根据斜坡陡峭情况、作业空间等实际情况，套用搬运材料相应定额，然后参考省、市定额站工程造价管理信息发布的人工信息价，以此为基数进行系数调整。以某市发布的人工信息价格为例，相对市场价偏低，针对零星维修工程，是否可以根据工程具体实际情况，承发包双方在公布的人工信息价基础上合理浮动并予以明确，相应的零星用工价格参考市场人工价格，将其调整与市场价格接近，综合人工单价调整后，将这部分计入差价，不再参与取费，防止承包方将这部分人工差价重复取费、提高造价，这样既保证了零星用工的市场劳动价值体现，也给施工单位有适当的利润空间。

4.3做好施工期间记录

4.3.1加强施工工程量监督 

大部分零星维修工程项目往往缺少前期设计，施工内容在实际施工过程会有临时调整的情况，现场监督人员应做好现场记录，仔细了解改造范围、材料选择及具体做法，实地丈量改造范围的平面布置、标高尺寸等。施工过程特别是拆除工程和隐蔽工程应尽可能做到自行记录，比如土方开挖，包括土质、土方开挖深度以及是否放坡。待工程全部完工，应将记录内容、工程签证单和结算书与现场对照，看是否有出入，尤其应注重临时新增项目或应取消的原有项目，防止将应做而未做的项目列入结算书中。

4.3.2严把材料关

建材市场材料品种繁多、质量参差不齐，因此应严格材料采购流程，严把材料检验关。这需要现场人员熟悉掌握装饰、安装材料特性，防止施工方以次充好、用低报高。在核实材料单价时，一般常用建筑材料应参考省、市定额站工程造价管理信息发布的材料市场价格，对于价格较高且在信息手册上查不到的建筑材料，应准确记录它们的型号、规格或造型，再到当地建筑市场以消费者身份调查该材料市场行情，通过向商家讨价还价的方法获得该主材市场价。最后，与施工方协商一致后，双方签字确认。

4.4规范后期管理工作

建设后期管理过程中，应注意工程签证审核，内容尽可能详尽。例如，某值班室屋面防水工程，未说明防水卷材是使用沥青卷材还是高分子防水卷材，除有不利于针对性验收的弊端之外，还容易给施工单位制造送审结算出现定额高套的机会。另外，造价管理审核时，应注意当出现工程量、计算结果涂改等时，应及时告知施工单位，涂改处应由建设方签字并加盖章印来予以内容确认；除催促完工后及时送审结算资料、保证签证时效性之外，应以工程竣工资料和施工现场为依据，按照定额计算规则，重点审核工作量有无重复计算、错误计算的情况。

5 结束语

虽然零星维修工程相比一般施工项目来说，无论是施工规模还是开展情况都更为简单，但其涉及到的施工管理、造价管理和其他项目并无差别，均是一项系统的、有机的管理控制工作，结合零星维修与造价管理工作之间的现状，通过分析探讨一些办法，望实现工程量准确、定额套用正确、费用标准合规、工程造价合理的目标。

参考文献

[1]孟菊敏, 徐文博. 浅谈建筑工程造价管理与监控[J]. 价值工程, 2014(10):68-69.

[2]郑洪林, 王庭. 建筑工程造价管理现状及对策[J]. 黑龙江科学, 2014, 5(1):141-141.

[3]孙艳婷. 工程预决算编制中的问题分析及控制和管理探讨[J]. 价值工程, 2012, 31(24):58-59.

[4]李琳洁, 屈钧利. 谈零星维修工程审计的问题及对策[J]. 山西建筑, 2016, 42(29):243-244.