建筑工程项目行政审批制度改革研究

陈定君

摘要：政府有公共管理的职能，城市建设规划管理就是公共管理当中重要的构成部分。在进行城市建设规划管理的时候，需要各个部门通过行政审批的方式进行。为了让建筑工程项目得到更好的管理。有关部门需要对不同类型的审批程序进行加强。如今行政审批依旧存在一些问题，这些问题对于行政审批的工作实施有较大的影响。所以，有关人员需要对建筑工程项目行政审批存在的问题进行全面的研究，并根据研究结果制定有效的改革策略。

关键词：建筑工程项目；行政审批制度；改革

引言：深化行政审批制度改革是我国全面深化改革，尤其是加快推进政治制度的改革，实现政府治理创新的重要战略举措，行政审批是政府所拥有的最重要的权利，而随着我国改革开放的不断深入，这个重要的权利如何在建筑工程项目当中更好的发挥出效果也面临了巨大的挑战。

一、建筑工程项目行政审批制度的内涵

对建筑工程行政审批来说，可以把它归为行政审批一类，在建筑工程进行的时候，参与工程项目的人，其中包括造价单位、建设单位、施工单位、监理单位等，这些单位需要依据不同时期的施工情况向政府管理工程的部门提交对应的审批申请，政府部门在接受申请以后，需要对申请进行审查，批示，这一系列的行为规章和准成被叫做建设工程审批制度。我国对建筑工程项目的实行有明确的规定，如果没有得到政府有关部门的审批擅自进行建筑物的建设工作，就属于违章建筑，必须拆除，只有通过有关部门的行政审批同意以后，才能够进行建筑项目，可以说行政审批是建筑工工程项目进行的通行证。

二、建筑工程项目行政审批方面存在的问题

2.1职能部门之间缺少有序性

  在建筑工程项目进行的时候，会涉及到建筑部门、环保部门还有城市规划部门等，这三个部门之间存在功能配合和覆盖。不同的部门有着不一样的作用，但是在进行建设工程的时候，各个部门之间还需要相互配合。对环保部门来说，主要是对建筑过程里环保问题进行评估；对建筑部门来说，是对施工时候管理工作进行协调，主要是对市政管理、城市规划和房屋管理等方面的工作进行协调；对规划部门来说，主要是对建筑工程项目的地址选择、布局规划，例如，在审批建设工程用地的时候，规划和环保部门之间如果不能很好的协调，就会产生一些矛盾。环保部门主要侧重建设工程项目在施工的时候会不会对附近的环境造成影响，而规划部门侧重的是建筑用地是不是和城市的规划方案相符合。

2.2审批过程里相对复杂

   建筑工程在审批的时候需要接受多个部门的一同管理和监督。整个审批过程大体如下：第一是项目建议书报告，第二是研究可行性报告，第三是设计初步阶段，第四是施工竣工验收的阶段。开发商需要拿到对应的证书才能够进行下个阶段的工作，在投资安排、方案设计还有落实施工等方面都需要对一个的资料提交给对应的部门，有关部门进行审核。可以看出审核的过程十分的复杂，从工程的审批到通过需要经过很长的时间。

2.3行政管理制度缺乏科学性

   行政管理体制导致建设系统纵向协调缺少科学性，部门之间有职能交错的地方，所以可以通过协调部门之间的工作，让它们之间还可以相互制衡，并实现各个部门之间的合作，进而让公共利益得到更好的维护。但是在实际的条件下，各个部门之间的工作没有很好的协调，进而让审批过程变得更复杂。这种问题在地级部门之间更加明显，以规划系统为例，如果规划部门和地区政府领导的想法出现了差异，规划分局就很难开展工作。这种系统内部的不协调就会让行政效率受到较大的影响。在这个问题上，十分有必要进行建筑工程项目行政审批制度的改革。

三、建筑工程项目行政审批制度改革的有效策略

3.1确定行政审批效劳范围，形成电子政务系统

   对公共效劳来说，主要有两部分组成，一部分是辅助效劳，另一部分是直接效劳。对直接效劳来说，是可以和公民进行直接接触的一种效劳行为；对辅助效劳来说，主要是指为直接效劳提供效劳的一种活动。具有行政许可证的机关单位才有权利实行审批活动，行政审核的直接效劳人员在工作的时候需要接受申请人提交的审核材料，并对这些材料进行检查、审批，在审批的时候必须严格根据审批过程进行，这样才可以给申请人科学的提供效劳。申报人可以通过对应的平台提交要申报的内容，例如信件、邮件等办法，这个时候就需要建立对应的电子政务系统。行政审批机关对电子数据进行有效管理，进而让审批工作可以更快速的完成。

3.2把审批程序逐渐标准 

第一，分类管理工程，有关部门需要把工程建设项目进行分类，不同类型的工程需要不同的部门去管理，可以依据建设的规模、资金来源还有工程类型分为6个种类，第一类是财政投融资类房屋建设工程，第二类是财政投资类城市根底建设工程，第三类是小型财政融资工程，第四类是一般社会投资工程，第五类是带方案出让用地的社会投资工程，第六类是小型社会投资工程。根据工程的不同进行分类管理，能够让审批的过程更加标准，提升审批的速度。

第二，把审批事项精简。把行政机关设置的前置审批事项取消，同时把没有法律规定作为依据的事项取消，把有必要实行的事项变为事中监管和事后监管。依据国务院提出的“放管服”改革有关要求，同时依据国家法律法规有关内容对地方的有关政策进行修改。

第三，优化审批的流程。有关人员可以把工程项目审批过程分为四个阶段，第一个是立顶用地规划许可，第二个是工程建设许可，第三个是施工许可，第四个阶段是竣工验收，根据功臣规定类型进行分阶段审批，联合办理，进而让审批过程逐渐优化。

3.3制定“一套制度”标准

   审批运行有关人员需要完善工程建设工程审批配套制度，各个审批阶段的牵头部门需要制定对应的审批效劳协调制度，确保每个部门之间的相互协调，进而让审批流程可以很好的衔接。把工程建设项目审批考核制度不断的完善，对各审批效劳部门的工作进行监督，同时对项目审批效劳的所有环节进行考核。通过这样的办法，可以指定出一套完善的制度，进而让审批的工作中更加标准。

结语：本文对建筑冻成项目工程审批里存在的问题进行了总体的分析，并提出对应的解决办法。但是在我国行政审批制度下，审批改革的力度还有所欠缺，为了让行政审批改革可以更好的实施，需要其他的制度给予对应的支持。有关部门应该推动已有的制度改革，让改革进程更好的推进，这样不光可以让审批流程变得更加简便，还可以让审批效率不断的提升。

参考文献：

[1] 行政审批改革、企业产品决策与出口技术复杂度[J]. 陶涛;樊凯欣.武汉大学学报(哲学社会科学版),2022(04)

[2] 河北省道路运输行政审批改革思考与建议[J]. 狄志斌.交通企业管理,2022(03)

[3] 行政审批制度改革的现状与路径[J]. 郑凯思.安阳工学院学报,2022(03)