探析沿海水工程防洪应急预案编制

董飞  姜斌  孙佑祥  

[摘要]为保障用水安全及应对突发洪水等自然灾害，当前非常重视应急预案的编制工作，应急预案能够全面完善及高质量的编制，对于保障人们生命财产安全及社会的稳定和谐发展，有着深远的意义。本文将就沿海水工程防洪应急预案编制的基本内容及原则进行深入研究。

[关键词]水工程；防洪预案；沿海

随着我国水利工程建设事业的不断发展，我国水工程项目建设获得了长足的进步，近年来我国防洪应急工作效果得到了极大的提升，保障人们生命财产的安全。然而由于种种原因，每年因洪水等自然灾害导致的安全事故依然存在，因此加大对其的研究，有着积极意义。所谓“凡事预则立，不预则废”，在防洪应急方面也是如此，做好洪水等自然灾害到来前的应急工作准备，对于降低各项损失有着重要作用，其中对于水工程防洪应急预案的编制工作显得尤为必要。

1.防洪预案编制要点

1.1总则

为了应对洪水等自然灾害，做好事先的预防工作十分重要，因此在根据沿海地区实际情况的基础上，依据《中华人民共和国防汛条例》来对防洪预案进行编制，对于保障人员生命财产安全，有着深远意义。此外在预案的编制时，要遵守相关法规，其主要有《水库大坝安全条例》及流域防洪规划和防御洪水方案等；在编制原则上要遵循：其编制所必须遵循的原则主要有：要坚持以防御为根本，防御和抢救工作同时进行等原则，坚决严格执行上级的指导方针及要求，分清主次、轻重缓急，在优先保障大部分人生命安全或财产安全的基础上，实现对所有灾区的全面统筹安排。同时在防洪应急工作中，要团结一致，个人利益从属于集体利益，接受上级的命令并坚决贯彻执行，形成统一战线，共同做好防洪应急工作。同时该预案要有较高的操作性，并由所在地的政府直接负责相关工作[1]。

1.2预案所在地基本情况

其资料应包括区域的基本情况如流域或区域的地理位置、面积、地形、地貌、气象和水文特征，河流、湖泊、洼地情况等； 防洪区和灾害威胁区的社会经济状况：耕地、人口、城镇、工业、农业、固定资产、产值、利税、文物、交通干线和军事设施等情况；以及当前洪水灾害历史，包括其灾害程度及伤亡损失等情况，并对其洪水特点进行分析归类。根据现有防洪标准、防洪能力和历史淹没情况，绘制可能成灾的灾害范围图，并进行风险分析。

1.3防御对象的确定

要根据沿海地区的实际情况，确定重点防护对象，主要是城市和人中密集的乡镇，重要工矿企业，重要交通干线，重要设施等，要列出名称、位置、高程、人口、产值、利税、现有防洪标准等。

1.4编制的主要内容

以下主要以海堤的预案编制情况为例，介绍防洪预案的主要编制内容。

1.4.1汛情分析

在发生洪水等自然灾害后，要采取相应的应对策略首先要对其造成的危险程度进行详细分析研究，才能做到有针对性，同样在编制应急预案时，事先对险情进行分析研究，将灾害的可能发生的类型、程度及其发生位置等全面考虑进去，并对此予以分析，研究得出相关应对策略，这对于实现对险情的有效防控，有着积极作用。然而水利工程项目是十分综合的项目，其所涉及的内容十分广泛，因此在编制预案对灾情进行分析时，可以主要对以下几个方面进行预估：一是坝体出现裂缝。当前沿海水工程主要采用混凝土作为坝体，其在发生洪水等自然灾害时，往往会在横向和纵向等方向时出现不同程度的裂缝，在编制预案时，相关人员就要对坝体可能出现的裂缝部位进行预估，并预测其裂缝长宽等，由此对灾情进行分级，预估灾情的程度，由此作出相应的应对策略；二是坝体出现变形。坝体出现变形的情况，主要分为水平和垂直方面的变形，变形对于坝体的损害一般较为严重，其为极大的影响水工程的正常运转及防洪功能的发挥，因此在编制预案时要严格按照对水工程的监控信息，对其进行科学分析，预测其变形程度，并对其进行分级，根据其灾情级别制订相应应对策略；三是库区出现滑坡。结合相关地质资料信息等，对滑坡的出现位置及方向等进行预测，精确计算涌浪传输时间，同时对于其对河道的占据情况进行预测。此外，将翻坝等情况考虑到灾情发生中，计算其大概的水量，以及可能水流方向，提前做好洪涝区的人员疏散及安置工作，及对电站等建筑设施的破坏应对预案；四是出现漫坝。漫坝作为一种极端情况，当洪水量较大且洪水不能及时排解时，其也具有一定的发生概率，因此在编制预案时，也要考虑到此种情况的发生，并详细说明该情况发生所必备的条件，以及针对此种情况的应对策略等，这对于处理此种较为严重灾情，有着重要作用[2]。

1.4.2编制溃坝洪水风险图

溃坝是一种较为严重的灾情，其破坏力非常强大，因此其风险图的编制十分关键，其常常作为灾情指挥人员的重要参考依据，因此其编制尽可能要做到能够清晰、生动、简洁的反映尽可能多的灾情。而该图编制的关键是计算溃坝，该图的编制主要包括如下内容：一是收集相关资料。主要包括当代的水文信息及水工程状况等，此外在计算溃坝范围时，要要尽可能多的将较大区域考虑进去，一般其范围要延伸到电站，计算所用地图要选择大于 1

∶ 10000的地图；二是溃坝因素。在编制预案时，要根据溃坝可能发生的因素采取相应策略，其主要因素有地震及滑坡等，根据不同因素引发的溃坝，在预案编制时要记录其溃坝的形状及落差等情况，为后续的应对策略的选择提供依据；三是工况及与成果。工况主要有溃坝发生所需要的时间、形状及其水量水位等情况。成果则主要有，在水工程发生溃坝后，洪水的流向及其流至人群聚集地所需要的时间，可能构成的洪水水位以及洪水的传输情况等，这些信息资料的预估并写入应急预案中，对于后续的抢险救灾工作及人群的转移安置等工作，有着重要的参考作用。

1.5防洪预报及应急机构的建立

根据地形地貌、水文、气象、洪水特性、防洪工程等情况制定洪水预报方案和实时修正方案，保持洪水预报精度，争取延长洪水预见期。预报的内容为重要控制站的洪峰流量、水位、峰现时间和洪水过程。 要确定预报成果的校核、审定、发布和适时修正方案；预案的编制要考虑到防洪应急工作的全部过程，由此成立指挥小组，其成员主要为应急工作负责人等领导，其工作内容主要为负责对应急工作的决策及指挥等；应急人员，其主要指的是负责应急工作的具体执行人员，其工作主要包括对水工程的检查及维修及其他相关技术服务等；后勤人员，主要负责灾区人员的抢救、转移及安置等，同时负责医疗卫生及饮食等工作。同时在整个过程中要保持通信的畅通，对于各类洪水灾害做好相关记录，从中总结出有益经验，用于今后的防洪预案编制的参考及防洪工作的开展中。

2.结论

由上可知，沿海水工程防洪应急预案的编制，对于有效降低人员生命财产损失，有着重要作用，在洪水等自然灾害到来之前做好相关的防控及应对措施，是防洪救灾工作成功的关键。

[参考文献]

[1]张涛.对我国水电工程防洪应急预案编制的几点认识[J]建筑科技2022（11）

[2]李文化.沿海台风风暴潮灾害复合情景模拟研究[J].建筑科技与管理2022（8）

[作者简介]

董飞（1979—），男，江苏省灌南县，本科文化，工程师，从事工作：水利工程管理。