第三师“一站式”为农社会社会化服务平台建设方案

赵志刚  赵盛男

《关于加快数字兵团建设的指导意见》针对农业信息化建设提出了若干要求，“推动高标准农田数字化、建设农业综合信息服务平台、促进兵团农业农村大数据应用、推动全域电子商务发展”。为深入贯彻落实兵团党委关于深化团场综合配套改革部署要求，扎实推进数字兵团建设任务，充分发挥信息技术对现代农业发展的推动作用，切合兵团向南发展的部署，结合第三师实际情况，特制定本建设方案。

2018年11月13日新疆生产建设兵团办公厅印发的《新疆生产建设兵团连队职工身份地（耕地）经营权流转管理办法（试行）》中明确指出，为了规范兵团连队职工身份地（耕地）经营权流转行为而出台本办法。办法中定义了兵团连队职工身份地（耕地）经营权流转的意义、目的、流转方式、流转合同范本、流转管理方式等细节内容。其中，第二十四条指出，兵、师、团农业部门应加强国有农用地管理信息平台建设，开展经营权流转信息查询服务。

一、平台建设的目标

按照政府主导、企业参与、市场化运作、可持续发展的原则，推动第三师各团场的为农社会化服务中心建设。

（一）以土地确权及流转服务为依托，吸纳农业经营主体，组建专业种植合作社，以农机、植保、仓储物流、金融保险、气象等服务主体构建农业服务大数据，将经营主体与服务主体结合，提供“一站式”为农社会化服务群。

（二）开展标准化种植、测土配方、田间物联网、农作物全生长周期监管，推动中低产田改造，高标准农田数字化。实现农产品质量安全追溯平台建设,形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全可追溯体系。

（三）打造第三师全空间“一张图”。结合卫星遥感数据及无人机航飞影像，实现农情评估、灾害预警、价格监控、产量预测、土地确权管理的整体化管理。

二、实施步骤

（一）搭建“数字兵团土地承包经营权流转交易服务平台”。按照数字兵团的统一规划，在数字兵团一体化在线政务服务平台上,结合电信运营商的网络及信息化平台资源，建设第三师土地承包经营权流转交易服务平台及数据交换服务。加强和规范第三师土地承包经营权确权登记颁证和流转管理服务，实现土地承包管理向“以图管地”方式转变，使土地有序流转，可管可控。

（二）建立“第三师为农社会化服务中心”。结合第三师各团场现有服务中心或便民大厅等，利用土地承包经营权流转交易服务平台，开展师市土地承包经营权流转交易线上线下服务，提供气象预警推送、农技教育培训、政策法律咨询、市场动态等线上、线下服务。

（三）搭建“第三师合作社管理平台”。在服务中心通过合作社管理平台，指导农户组建专业合作社及联社，实现集约化资源配置，节约成本。吸纳农机、植保、仓储物流、金融保险、气象等服务机构，提供线上及线下的农业生产托管服务。

（四）在服务中心开展“种、技、水、肥、药一体化”项目。引入农业专家与科研院所，通过对农产品的种子、灌溉、施肥、用药、整枝、除草、病虫害等全生长周期的过程监管，完成农产品质量安全追溯平台数据采集，打造特色农业、绿色农业。不但实现中低产田改造，而且实现高标准农田数字化改造，还完成了农产品质量安全可追溯。

（五）搭建第三师全空间“一张图”平台。实现对多数据源、多时相、多格式的遥感数据及其相关专题数据进行有效地组织与管理形成第三师全空间大数据中心，充分整合土地、职工、社会服务、合作社、农产品等涉农数据资产，建设第三师的农业农村“数字大脑”。实现资源数字化、产业信息化、全局可视化、决策智能化。

（六）服务对接、数据融合。线下提供为农社会化服务中心面对面帮扶；线上提供蝌蚪农业网在电脑上获取所有想要的农事生产资讯；结合“互联网+”、“5G+”的信息化应用，职工在手机端可以完成有价值的服务信息；田间地头有“移动农业一张图”提供精准的数据采集。充分打通各服务终端之间的信息链，经营主体和服务主体能够通过为农社会化服务中心在线下面对面完成服务。通过该服务模式，彻底打通线上信息服务与线下现场办公的服务闭环；打通经营主体和服务主体间的衔接闭环；打通各服务领域的数据闭环；打通各行业间为农社会化服务闭环。

三、建设内容及成效

（一）“一站式”为农社会化服务中心，提供“软件+硬件+数据+服务”的集成服务体系，实现线上线下的为农全流程服务。软件包含：土地确权管理系统、土地流转管理系统、合作社管理系统、全空间“一张图”、农业移动“一张图”、蝌蚪农业网。硬件包含：北斗高精度移动定位终端，高清矩阵可视化终端等。数据包含：基础数据（影像、地形、三维等数据）、专题数据（两区、气象、土壤、公益林、基本农田等数据）、管理数据（确权、流转、生产等数据）。服务：土地流转服务、三资信息服务、技术培训服务、劳务用工服务、托管服务、物流仓储服务、金融保险服务等。

（二）为经营主体增收减负。服务中心通过对农户培训引导，使他们借助线上平台，统一购买农资，统一提供植保、农机服务，不仅提高了农产品质量，而且降低了生产成本，有效规避各类风险。截至2019年年底，在兵团已建6个服务中心，免收农户土地流转手续费，身份地和经营地流转价格普遍增长，为农户增收，为政府增值；提供统一便捷的农资服务，农资价格有所降低，为百姓减负；便捷的劳动力市场信息资源解决种植大户的燃眉之急。

（三）土地经营权流转长期有序管理，通过为农社会化服务中心大屏滚动公示、互联网发布，做到了公开、公平、公正，进一步提高了师市、团场、连队的公信力。在流转中引入专业化的第三方服务机构，提升服务水平，方便农户办理流转鉴证登记；通过流转登记，对每一块地建立流转台帐、档案，实现流转全过程、全空间、全时间监管，实现了团场经营权流转的统一有序的管理，为实现土地规模化种植经营，推进全托管式服务，起到示范引领作用。

（四）把先进生产力带到田间地头。流转经营权的农户通过打工等方式增加的家庭收入；流转获得经营权的，扩大种植规模，降低了种植成本，提高了规模化的经营管理水平；同时，规模化经营，使得农业生产过程中种子、肥料、农药、农机、金融等企业参与到农业生产过程中，增加了农业生产吸纳资金、技术的能力。通过已建成的6个服务中心，为团场提供全面的“一站式”为农社会化服务，覆盖近六万老百姓及100多个家庭农场和种植大户。

四、保障措施

（一）加强组织领导，抓好任务落实，提供有效的、持续的“一站式”为农社会化服务。建设为农社会化服务平台是兵团数字农业信息化的重要内容，师市、团场各负其责，加强对为农社会化服务中心的业务指导。通过政府、企业联动，把合作社组织起来，共同建立一个服务生态，把服务延伸到基层，下沉到一线。提供主动服务，充分解决政府、企业与农户之间最后一公里的问题，减少信息不对称，打通信息孤岛，增加公信力。

（二）深入了解各农业主体的状况及需求，建立一支专业化的服务团队。为农户提供真实有效的服务信息，为服务主体提供有价值的服务对象，为政府提供经考证的真实、全面、有效的信息。牵线大学、科研院所、行业专家、商业骨干，建立合作共赢的为农服务生态圈，共同支撑 “一站式”为农社会化服务。

（四）明确安全责任，确保信息安全。师市、各团场有关部门要牢固树立信息安全意识，按照信息安全属地化管理原则，明确安全责任主体。要按照国家和兵团信息系统安全要求开展各项工作。

（五）加强宣传培训，确保工作开展。师市、团场要加强兵团信息化建设相关政策的宣传，保障各项政策深入基层，家喻户晓。为试点服务中心举行揭牌仪式提高为农社会化服务公信力，为推动第三师整体建设成效，组织所辖团场到试点观模指导。