新兴行业安全监管的挑战与对策—以安全生产为例

余会会 宋渊

摘要：“新兴行业”包含但不限于，新能源、人工智能、生物技术、互联网教育、互联网医疗、VR行业等。

随着科技的发展和社会的进步，新兴行业如雨后春笋般涌现，为社会经济的发展注入了新的活力，为社会带来了巨大的便利和发展机遇。然而，这些新兴行业的发展也伴随着一系列监管问题，尤其是在无人监管的情况下，这些问题可能会对社会秩序、公共安全和消费者权益产生严重影响。新兴行业的安全问题也日益突出，对传统的安全监管体系提出了新的挑战。本文以安全生产为例，探讨了新兴行业安全监管的问题和对策。

关键词：新兴行业；因素；安全监管

一、引言

新兴行业的出现，带来了巨大的经济效益，但同时也带来了许多安全问题。这些问题的出现，对传统的安全监管体系提出了新的挑战。因此，如何有效地进行新兴行业的安全监管，成为了当前亟待解决的问题。

二、主要问题

（1）信息安全问题

在新兴行业中，信息安全问题尤为突出。例如，无人机、无人驾驶汽车等技术的发展，使得信息传输和处理变得更加便捷，但同时也带来了安全隐患。无人监管的情况下，黑客攻击、数据泄露等问题可能随时发生，给个人隐私和企业机密带来极大风险。

（2）公共安全问题

新兴行业的无人监管可能导致公共安全问题。以无人驾驶汽车为例，虽然其有望解决交通拥堵、减少事故发生等问题，但在无人监管的情况下，无人驾驶汽车的安全性难以得到保障。一旦发生事故，可能对行人和其他车辆造成严重伤害。

（3）生产安全问题

新兴行业的安全生产方面无人监管，可能导致生产安全事故频发，得不到有效遏制。根据安全生产法要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。”

但是目前涌现出的氢能源、充电桩、煤浆管道运输、楼宇经济等新兴行业，行业监管平台不清晰，企业很难实施和履行安全生产义务。比如：创建双重预防机制、安全生产标准化建设后，没有相关的行业定级标准，没有报批平台，导致企业创标积极性减退，甚至偷工减料，部分企业行为有悖于安全生产法的要求，造成小事故不断，大事故发生，员工生命安全没有保障，企业财产造成损失，严重威胁行业安全和社会稳定。

（4） 消费者权益保护问题

新兴行业的无人监管可能导致消费者权益受损。例如，在无人监管的情况下，一些企业可能会利用技术手段侵犯消费者的隐私权、知情权等权益。此外，由于新兴行业往往缺乏完善的法律法规，消费者在遇到问题时可能难以维权。

（5）不公平竞争问题

新兴行业的无人监管可能导致不公平竞争。在没有有效监管的情况下，一些企业可能会通过不正当手段获取竞争优势，如窃取竞争对手的商业秘密、恶意诋毁竞争对手等。这种行为不仅损害了市场秩序，还可能对其他企业造成不公平的竞争压力。

（6）环境问题

新兴行业的无人监管可能导致环境问题。例如，无人机的发展使得快递、物流等行业变得更加便捷，但同时也带来了噪音污染、电池污染等环境问题。在无人监管的情况下，这些问题可能得不到有效解决，对环境造成长期影响。

三、新兴行业安全监管的挑战

（1）法律法规滞后：新兴行业的发展速度远远超过了法律法规的更新速度，导致现有的法律法规无法满足新兴行业的安全监管需求。尽管网络安全法律体系逐步建立健全，但每部新法案从开始实施到完善落实都需要一定的过渡期。法律法规的细化和落实仍然是一个挑战。

（2）监管政策的两难选择：新兴产业在发展过程中可能会带来安全问题，政府需要在保障社会安全和促进产业发展之间找到平衡。过于严格的政策可能会限制新兴产业的发展，而过于宽松的政策可能会导致安全隐患。

（3）新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确：对于一些尚未明确监管职责的新兴行业和领域，如何确定合适的监督管理部门成为一个问题。这需要县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则来确定。

（4）外部安全风险的挑战：除了内部监管问题，新兴行业还需要面对外部安全风险。例如，网络安全产业在数字经济中所占比例较小，但其发展空间广阔，因此可能成为外部攻击的目标。

（5）监管能力不足：由于新兴行业的特殊性，传统的安全监管体系往往无法有效地进行监管。

（6）信息不对称：新兴行业的技术复杂性，使得监管部门往往无法获取到全面准确的信息，导致监管效果不佳。

四、新兴行业安全监管的对策措施

（1）加快法律法规的更新：针对新兴行业的特点，及时修订和完善相关的法律法规，以满足新兴行业的安全监管需求。

（2）政府和相关部门应加强对新兴行业的监管，制定相应的法律法规，确保新兴行业的健康发展。企业也应加强自律，提高产品质量和服务水平，切实保障消费者权益。只有这样，新兴行业才能在为社会带来便利和发展的同时，避免无人监管带来的潜在风险。

（3）建立新兴产业市场主体数据库：通过整合商事登记、许可审批、监管等数据信息，运用信息技术手段实现对新兴产业的精准监管，从而更好地掌握新兴产业的发展动态。

（4）利用先进技术提升监管能力：借助互联网、大数据、人工智能、区块链等高新技术，不仅可以提高市场监管的效率和准确性，还可以构建智慧监管新体系，形成全国统一的市场监管大数据分析中心。

（5）加强人才队伍建设：培养既懂监管又懂高新技术的人才，以提高监管人员对智慧监管的操作能力和适应能力。

（6）针对安全生产新兴行业无人监管问题，应明确行业监管责任和义务。首先需要制定和完善相关的标准和规定。例如，通过发布安全生产行业标准，明确各类新兴行业的安全生产标准和要求。同时，也应建立和完善消防执法跨部门协作机制，构建消防安全新型监管模式。

其次，加强安全应急装备的研发和生产也是必要的。如《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》所提到的，大力发展安全应急装备是推进灾害事故防控能力建设的重要内容。

此外，还需要与其他相关部门进行协同工作，共同监督管理安全生产工作。例如，与工业和信息化部联合发布“工业互联网+安全生产”行动计划，共同推动新兴行业的安全生产监管工作。

五、结论

总体而言，新兴行业安全监管的挑战涉及多个方面，包括法律法规、政策选择、监督管理职责和外部安全风险等。这些挑战需要政府、企业和社会共同努力，通过合理的制度设计和技术手段来有效应对。新兴行业的安全监管是一个复杂而重要的问题，需要我们从多个角度进行考虑和研究。通过加快法律法规的更新，提升监管能力，建立信息共享机制等对策，我们可以有效地进行新兴行业的安全监管，保障社会的稳定和发展。

参考文献：

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