新形势下如何做好政府投资项目跟踪审计

韩仁生

摘要：项目建设单位与总承包单位之间的合同关系决定了财政预算资金的执行情况，因此政府投资项目的总承包和绩效审计是审计机关开展审计监督的基础和关键环节。合同费率下浮计价模式是基于我国国情的一类独特的工程总承包计价方式，根据工程总承包合同在审计监督中的地位，分析了该计价模式下政府投资项目工程总承包的运行机理，并基于该机理，探究政府投资项目跟踪审计问题及其相应的审计对策。

关键词：新形势下；政府投资项目；跟踪审计

引言

随着中国经济进入高质量发展的新时代，各类公共事务的政府投资项目层出不穷。然而，许多项目未能达到预期效果，经常出现项目延期、预算超支等问题。政府投资项目管理中为何频繁出现问题，而又如何解决，这是目前亟须深入探讨的课题。必须找出政府投资项目管理中的问题，并提出一些实用的策略，解决相应的问题，促使政府投资项目实现既定目标。

1政府投资审计监督的意义

从政府投资审计监督落实层面而言，主要可以发挥三方面的作用。第一，确保政府各项政策落实。当前，国家基建工程力度越来越大，政府投资力度也在不断加强，促使政府投资审计监督的重要性越来越明显，可以很好保障政府投资资金的落实，推动各个项目顺利完成。第二，充分增强政府投资绩效。在政府投资审计监督工作开展后，能够有效发挥审计监督作用，逐步对政府财政收支结构进行优化调整，充分提升资金使用效率，也可以减少资金浪费，更好保障各类项目建设的完成[1]。

2政府投资项目跟踪审计问题

2.1前期规划不合理

前期规划是项目成功的基石，不充分和不合理的规划可能导致目标不明确和预算不足。目前，一些政府重形象，轻效益，重工程，轻管理，在早期整合包装项目，以追求政绩，将上级政府投资项目列入绩效考核，不脚踏实地进行规划，忽略地域经济实情，只追求招揽项目的数量，容易导致预算超支、政府财政压力大、项目效益低等问题。政府应该在项目启动前进行充分的可行性研究和规划，明确项目的目标、资源需求，做好项目的可行性评估，并根据地区经济发展实情，充分发挥地区特色优势，将经济效益和社会效益最大化。同时，建立有效的预算控制机制，定期审查和监督政府投资项目的支出情况，确保资金和资源得到有效利用。

2.2项目管理存在缺陷

首先，项目管理模式存在问题。政府投资项目多采取“自建自用”的形式，一方面竞争机制弱化，工程质量不高;另一方面，难以实现专业化管理。大部分政府投资项目都部署临时人员设立工程建设指挥部，但抽调人员的专业性不强，缺乏相关的经验与知识，对相关法律法规了解不深入，导致工作开展具有不专业性和随意性。应加强对项目管理人员的培训和选拔，提高其专业能力，确保项目得到高效的管理。其次，项目存在管理程序不合规的问题。部分政府投资项目程序先后倒置，存在先施工、后投标的现象，不符合正规工程建设流程，存在一定的安全隐患。最后，项目管理存在现场施工管理、监督不到位的问题。由于政府投资项目建设指挥部是临时成立的，容易分散监管力量，对工程建设全过程难以实现无死角监管，也容易出现项目风险防范不利的问题[2]。

3做好政府投资项目跟踪审计策略

为了优化政府投资项目的管理，保证公共资源的有效利用和项目目标的实现，可以采取以下策略来解决相应的问题。一是加强前期规划和项目选择。在投资项目启动前，政府应进行充分的前期规划和可行性研究，明确项目目标、任务和时间节点。同时，建立科学的项目筛选机制，评估项目的社会价值、经济效益和可持续性，选择具有长期发展潜力的项目。二是构建政府投资审计全面覆盖制度。按照科学合理规范审计方案、集中统筹安排、分类实施审计计划，结合投资项目种类、投资资金规模大小、项目重要程度等，将所有政府投资项目划分为必审制和指导制。明确合理的审计监督方式，充分体现出审计重点和流程、人员、资源等的全面覆盖。在年度审计工作安排中对必审制项目进行明确，结合定期复核和经济责任督导等方法，对施工单位负责的所有政府投资项目进行审计调查，全面了解当前政府投资项目的具体情况，严格把握投资领域改革过程，审计过程要充分体现出深度。各级政府都要关注投资领域的变化趋势，及时对监督重点进行调整优化，加大对投资项目前期、招投标、绩效管理等方面的关注力度。每一次审计结束后，都需要出具审计专报对其中重大项目存在的问题进行披露，对调整情况进行公布，从而更好地对政府投资项目进行规范管理。三是研发数字化、智能化管理平台，增强投资项目管理水平。结合当前政府投资项目的情况，投入相应的资源，构建政府投资项目审计监督管理平台，以施工单位全面监督、第三方机构跟踪管控、审计部门监督管理等为构建目标，集中项目建设所需要的勘察、设计、施工、监理等单位到一个管理平台，利用当前最为先进的国产云端服务器，实现各项资源网络共享。通过对各类数据资源的收集、整理、处理、分析等，自动化、智能化生成相应的统一报表，从而让信息数据、业务数据等深度融合，有效提升项目成本审核、审计报表管理、档案资料管理等工作效率。同时，可以建立进度工期、施工推进、投资成本等分析模块，确保施工单位可以全面高效对项目进行管理，有效发挥各参建单位的职责。四是健全项目管理团队。政府应建立专业的项目管理团队，提高项目管理和风险控制能力。通过培训和选拔优秀的项目管理人员，确保项目进度的控制水平。五是强化预算控制和风险管理。建立严格的预算控制机制，对项目的资金支出进行定期审查和监督，避免预算超支。同时，加强风险管理，进行全面的风险评估和分析，制定风险应对策略，降低风险对项目进展的影响。六是提高信息透明度和加强社会监督。政府应及时向公众披露项目进展和使用资金的情况，建立信息公开制度，接受社会监督，提高信息透明度，增加公众参与，促进政府投资项目的公正和透明。七是建立健全问责机制。政府应建立健全的问责机制，对项目管理中出现的问题进行追责，推动责任落实到个人，提高项目管理的效率和质量。八是引入市场竞争机制。政府在选择合作伙伴和项目承包商时，应充分利用市场竞争机制，鼓励竞争，吸引更多的优质企业参与投资项目，提高项目的质量和效率。九是推动数字化转型。引入信息技术和数字化管理手段，提高政府投资项目管理的效率和精准度。借助大数据分析和人工智能等技术，对项目进展进行实时监控和预测，及时发现问题，并采取措施进行调整。优化政府投资项目的管理需要综合考虑多个方面的因素，包括前期规划、项目管理团队建设、预算控制和风险管理、信息透明度和社会监督、问责机制、市场竞争、数字化转型和国际合作与经验借鉴等。通过科学规划、有效管理和严格监督，政府投资项目将得到更加高效地实施，为经济和社会发展作出更大的贡献。同时，政府应不断总结经验教训，完善投资项目管理的制度和流程，不断提高政府投资项目的管理水平

[3]。

结束语

政府投资项目管理是保证公共资源合理利用和项目目标实现的关键。分析了常见问题，提出了加强前期规划、优化项目管理、提高信息透明度等对策。将有助于优化政府投资项目的管理，促进经济和社会的持续发展。

参考文献：

[1]贺方志.新形势下政府投资项目跟踪审计初探[J].财政监督,2019,(09):71-74.

[2]贺方志.新形势下政府投资项目跟踪审计初探[J].审计与理财,2019,(03):10-12.

[3]王瑾.政府投资项目跟踪审计风险研究[D].浙江工业大学,2017.