浅析铁路工程项目成本控制中存在的问题和对策

刘伟

摘要：铁路建设需要巨额资金，为用有限资金修建更多铁路，推动铁路事业发展，铁路建设决策层采取了一系列措施降低铁路建造成本。本文对此进行研究，以期为相关工作者提供参考。

关键词：铁路；项目成本；控制

引言

2020年8月13日，国铁集团发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，确定铁路建设的新目标:到2035年，现代化铁路网率先建成，全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人日以上城市实现铁路覆盖，50万人日以上城市高铁通达。铁路施工企业有幸参与高铁建设，为取得举世瞩目成绩而自豪，但也为铁路工程项目盈利难、个别项目巨额亏损而困扰。笔者对施工企业前期承建铁路工程出现的成本问题进行了概括，对问题的形成原因进行了分析，对承建新时代铁路工程的成本管控策略进行了探索，供施工企业参考借鉴。

1.成本问题原因分析

1.1铁路建设投资大，投资控制严格

新时代铁路工程建设要求高，需要施工企业具有超强的项目管理能力、科技创新能力和成本把控能力。否则，不仅难以实现盈利，还会造成巨额亏损。一是下调铁路造价标准以降低铁路造价;二是将地材涨价风险划给施工单位负责，促使施工单位利用工程弃碴加工地材，降低铁路造价;三是设立总承包风险费制度，将地材价差、施工方法、施工工艺的变更和限额以下的变更设计列入总承包风险费，由施工单位包干使用;四是设立清概制度，对确定铁路投资额度时未考虑到，施工单位在建设过程中实际发生的重大成本支出，在审核确认后给予补偿。但是，调整造价标准时缺乏高铁修建经验，造成调整幅度太大，严重压缩了施工单位的利润空间。某些铁路工程项目的弃碴不能利用，再因国家实施绿水青山政策，关停大批违规砂石料场，地材价格大幅上涨等原因，某些施工企业承建铁路工程项目需要承担数亿元的地材价差。或因控制铁路建造成本要求，清概制度未真正发挥确保交易公平的调节作用，大部分施工单位的清概主张都被不同程度地核减，铁路施工企业承建铁路工程进入“负利”时代。“成大事者不拘小节”，发展铁路事业需要巨额资金，解决铁路施工企业“负利”问题也需巨额资金。即使施工单位反映强烈，铁路建设决策层也仅对铁路造价标准进行有限上调，铁路施工企业应理解并有足够的心理准备。

1.2铁路工程标段划分大，组织管理难度大

一般的铁路工程长达数百公里，建设投资数百亿。为了减少建设单位的管理协调难度，铁路工程采用大标段制，标段长约数十公里到百余公里，标段合同金额数十亿。大标段对施工单位的组织协调能力提出了较高要求，施工单位一般采取项目部+工区(分部)+作业队的施工组织模式，管理跨度和管理层级相对较多，需要投入的管理费用远大于公路、市政工程。相对于公路和市政工程来说，铁路工程的施工单位实际承担了部分建设管理职能。

1.3铁路工程桥隧比重大，不可预见地质风险多

高速铁路需要更小的纵坡和曲线半径，特别是中西部山区，部分铁路的桥隧比高达90%左右，长大隧道、桥梁应运而生，建设投资大幅增加。虽然我国对地下工程的研究取得了重大进展，地勘技术、超前地质预报技术得到了极大丰富，但对地下的探索仍然落后于对空间的探索，隧道施工揭露的地质情况与设计地质情况有较大差距，长大隧道施工经常遇到断层、高地温、岩爆、突泥涌水、软岩大变形等复杂地质，处理这些复杂地质的成本费用要远高于正常施工。铁路建设决策层采取了课题研究、动态设计等措施解决该类问题，但机制有待完善，目前只对处理复杂地质问题的直接成本给予补偿，复杂地质问题引起的停工、窝工损失，企业的技术支持等间接成本尚未补偿，承担长大隧道建设的施工单位因此承担了更大的成本压力。

1.4铁路造价标准发布滞后于新技术应用

随着我国基础工业发展，可以制造出TBM、盾构等现代化大型施工装备用于铁路施工，推动铁路施工技术向前发展。但是，在新装备、新技术应用之初，并无造价标准，有关人员参照类似设备、有限资料确定的该类工程造价与实际成本支出存在较大差距。某铁路隧道工程采用大型泥水盾构施工，因造价标准缺失造成核定造价低于实际成本数亿元，承建该隧道的施工单位承担了巨大的成本压力。

1.5铁路工程建设环境复杂、建设周期长、风险多

铁路工程作为线性产品，跨多个行政区域，穿越不同工程地质和人文环境，建设环境异常复杂。铁路工程体量大，计划工期数年，实际工期因各种原因有所延误。铁路施工单位承担的风险远超预期，合同约定的总承包风险费不足以弥补施工单位的实际支出。

2.成本控制策略

2.1坚定市场理念，优化资源配置

通过施工企业不断努力，铁路造价标准正在逐渐完善、工费标准调整、降造率降低等变化显示铁路造价环境正在转好，铁路工程项目的成本压力有一定缓解。但是，铁路建设资金需求依然巨大，地材调差问题仍未解决，重大地质风险的解决机制还需完善，铁路工程项目依然存在较大的成本风险，施工企业需要理性对待铁路造价环境变化，要坚定地按市场经济运行规则对铁路工程项目进行取舍，通过市场经济的双向调节作用，提高企业盈利能力，改善铁路工程造价环境。

2.2坚持契约精神，及时依法止损

合同制度是市场经济的基本法律制度，公平、平等、诚信是市场经济的基本原则。《中华人民共和国民法典》要求合同主体诚信履约的同时，也赋予了合同主体依法变更、解除合同的权利。施工企业在承建的铁路工程项目发生重大情势变更后，要及时与建设单位协商变更合同，避免损失扩大。

2.3坚持科技创新，有效降低施工成本

长期以来，施工企业作为典型劳动密集型产业，吸纳了大量农民工参与项目施工作业，随着人日红利消失，用工成本日益增涨，这也是铁路工程项目盈利难的主要原因之一。科技是第一生产力，人类历史上每一次重大科技进步都使劳动生产率极大提高、产品成本大幅度下降、产业结构快速优化升级。施工企业要加大科技研发力度，做好科研成果转化应用工作，尽快由劳动密集型转化为技术密集型企业，通过技术创新、产业转型来降低铁路工程项目施工成本。

2.4完善项目管理机制，激发项目管理活力

为了提升铁路工程项目盈利能力，施工企业制定了大量规章制度，对项目策划、资源配置、过程管控、成本分析、收款确权、激励考核等项目全过程管理行为进行规范、约束。笔者认为，除了上述规章制度外，施工企业还需从以下方面去完善项目管理机制，激发项目管理活力。

2.5完善成本控制体系，有效开展成本管理

铁路工程项目因为规模大、环境复杂、工序繁多等原因，成本管理的难度非常大，需要完善的成本管控体系。   

做好项目成本管理策划。为了做好铁路工程项目成本管理，施工企业应要求项目管理团队分析项目盈亏点、风险点，结合施工进度计划分析各阶段成本盈亏情况，对项目成本管理开展全过程的成本管理策划，制定详细的成本计划，作为过程成本管控的依据。成本管理策划重点是对如何确保盈利、规避风险、杜绝亏损，需要有具体的方案和措施。

3.结语

交通强国，铁路先行，还有大量铁路工程需要建设。铁路施工企业要对标先进，强弱项，补短板，尽快提升铁路工程项目管控能力，适应新时代铁路工程的建设要求，切实解决铁路工程项目出现的成本问题，为新时代铁路建设做好准备，为交通强国奉献力量。

参考文献

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