论谈电力输变电工程全过程咨询管理

岑贤航

摘要：全过程咨询管理范围从可行性研究开始至工程竣工投产、竣工结算、资料移交及后评价等各阶段全过程的管理。全方位将项目策划、可研阶段、投资控制、工程设计、招标投标、造价管理、采购管理、合同管理、设备监造、工程监理、竣工投产、竣工结算、资料归档、保修阶段等全过程咨询服务作为整体统一管理，形成具有连续性、系统性、集成化的全过程工程管理系统，极大提高建设单位的管理效率，显著提升项目建设的效益。因此电力工程项目建设的工程监理模式在未来更趋向全过程咨询管理模式的转变。传统的电力监理在新趋势下，必须完成从全过程咨询管理的转型，才能在竞争中赢得生存空间。在转型过程当中如何运用项目咨询管理技术，真正实现全过程咨询管理中发挥监理咨询的龙头作用，是一个急需解决的问题。本文以全过程监理咨询为主体，针对电力输变电工程实施全过程咨询管理和传统工程监理相比突显的优势，从项目各阶段介入咨询管理出发，对监理咨询管理提出科学合理的建议,希望能促进大力推广电力输变电工程采用全过程咨询管理得到具体的应用。

关键词：全过程咨询管理；工程监理；电力输变电工程；项目管理

引言

随着全过程咨询管理模式在国内工程领域不断推广，为适应市场经济电力工程建设市场的客观需求，推动电力监理咨询企业开展全过程咨询管理业务势在必行。电力监理咨询企业开展全过程咨询管理业务具有得天独厚的优势。结合目前电力监理咨询企业的发展现状和转型需求，深度剖析电力监理咨询企业在开展全过程咨询管理时所具有的专业优势，提出管理措施和建议，以利于达到发挥企业咨询管理特长、扬长避短、规避风险的效果，进一步推进电力监理咨询企业在全过程咨询管理领域拥有更大的发展空间。全过程咨询管理全权代表建设单位业主项目部在工程建设管理全过程中承担的计划、组织、协调、控制、管理等职能，确保实现工程建设投资控制、质量控制、进度控制、安全管理、信息管理、合同管理等处于全方位、全过程的在控、可控和受控状态。

1全过程咨询管理项目特点

全过程咨询管理作为工程建设的创新模式，有着区别于其他工程建设模式的明显特点:1）全过程咨询管理模式由传统咨询项目经理和项目总监理工程师两个组织架构资源融合在一起两线并驾齐驱，提高监理咨询团队的全过程参与力度及保持连贯性管理提高效率。2）全过程咨询管理模式的核心是由专业的咨询管理团队完成发包方的项目目标。如工程的咨询、设备监造、工程监理和设备安装调试服务等工作全由监理咨询公司负责，而业主方仅承担项目整体的、原则的、标准性、目标的管理和控制。3）全过程咨询管理项目总投资额是固定的，高效的全过程服务实现项目生命周期综合效益最大增值。

2监理咨询管理的主要内容

项目监理咨询管理主要内容包括：（1）目标管理。在对总包合同基础上，在资源、工期、性能、安全等约束下提出监理咨询目标。（2）程序管理。监理咨询程序管理可使监理咨询人员的工作方向有严格的流程和技术支持，可对监理咨询实施过程进行有效监督和控制，保证在既定时间内完成监理咨询目标和任务。（3）方案优化。方案优化工作是在规模、性能、工期、资源、质量、安全、施工等影响因素的共同制约下，通过经济技术比选充分论证，实现资源优化，工期最短的方案。（4）团队管理。组建项目监理咨询团队，明确监理咨询阶段划分和岗位分工。（5）监理咨询风险管理。监理咨询风险管理是由专业技术团队对影响电力工程目标实现的不确定性因素发生的可能性及其后果进行辨识和管理，主要包括质量风险、安全风险、工期风险、成本风险。（6）数字化管理。监理咨询采用数字创新通过视频远程监控形成的数据及时收集、整理和归档，形成信息资源共享。

3监理咨询管理影响因素

监理咨询管理主要影响因素：（1）工艺因素。工艺是影响工程质量的重要因素，工艺水平的高低与施工质量的高低有着直接的关系。目前我国大多数的电力工程中，缺乏对工艺监理咨询质量的控制，设计存在套图、不按照图纸施工、监管不到位的问题普遍存在，这些因素直接影响到工程的质量。如果在电力全过程咨询管理深度介入就能有效解决图纸审图关、施工方法优化比选工艺得到保证。（2）经济风险。通货膨胀率的变动影响人工、材料的价格和固定资产值，导致建设成本增加；进口电力设备或国际电力工程存在外汇管制、汇率波动、手续费用高、外币贬值，使设备材料采购成本增高，承包商的利润降低甚至亏损，通过全过程咨询管理从项目全生命周期去控制能化解投资风险。（3）传统的电力工程建设模式监理全过程的参与度不高，建设工程监理工作集中在项目建设周期的实施阶段，在项目决策阶段和可研、采购阶段，监理的参与度较低。如果在项目前期阶段，项目团队中有监理咨询角色的存在，就能够帮助团队在项目初始阶段对项目可行性进行量化的经济技术评估，提供技术支撑，使项目团队在招投标、合同谈判等商务活动中占据有利地位。在项目施工阶段，

监理咨询的高度参与可以帮助监理咨询人员与技术管理人员提高监理咨询方案的可行性和施工技术应用的质量。以往咨询人员在完成施工图设计阶段后，通常不参与施工阶段的技术讨论，导致咨询提出的工艺要求难以实现；监理仅考虑功能的实现，而忽视施工作业的难易对成本和进度控制失控；全过程咨询深度考量施工节约成本出发去设计，工期最短，资源得到最大优化增值。

4全过程咨询管理流程

4.1项目投资决策阶段

咨询管理公司可在项目投资决策阶段利用咨询（投资）专业知识协助建设单位编写项目建议书→可行性研究→项目评估→立项决策中发挥专业优势给业主方提供出谋划策顺利完成项目立项工作。在输变电工程中咨询单位受建设单位的委托，可开展参加项目可研报告内审及评审;参加输变电工程选址选线及站址路径内审;参加项目系统方案论证;协助开展项目立项阶段的报建报批等工作。

4.2工程招标采购阶段

咨询管理公司在招标采购阶段管理：（1）协助建设单位开展招标方案策划；（2）协助编制招标文件，参与招标文件审查；（3）协助完成项目物资申报，组织审查物资招标技术规范书和设备材料清单；（4）协助完成设计、监理合同的签订及预付款支付。

输变电工程采购过程中做好供应商资格评定和实施检验试验计划，建立合格的供应商数据库。做好对设备严格把关，在制造监督和出厂性能试验中，重要设备如变压器、HGIS、GIS、超高压电缆等设备安排驻厂监造，严格监督设备生产进度和质量，定期向建设单位汇报，监督并审核各项设备的实际情况以及性能试验和出厂检验等。

4.3工程设计阶段

咨询管理公司可在工程设计阶段利用工程监理经验协助建设单位审查方案设计→初步设计→施工图设计，在审批时给业主方把关设计合规性，安装难易性；做好事前控制给业主方防范设计质量隐患、安全风险工作管控。

咨询单位受建设单位委托开展策划、勘查、初步设计及招标采购等管理工作。策划管理包含（1）协助编制项目一级进度计划；（2）编制咨询服务规划和专项咨询服务实施细则。勘察管理包含（1）审查勘察单位资质；（2）协助编勘察任务书；（3）审查勘察方案；（4）检查勘察工作质量；（5）审查勘察报告。 初步设计管理包含（1）审查设计单位资质；（2）协助编制设计任务书；（3）明确设计范围；（4）参加初步设计内审及评审，提出监理咨询的审查意见，协助项目初步设计批复申请；（5）督促设计单位按收口时间完成施工图设计任务；（6）协调设计和物资供货厂家完成提资对接。

4.4建设准备阶段

咨询单位在建设准备阶段受建设单位委托开展报建、施工图设计管理、施工图会审、招标采购管理等工作。报建报批包含（1）配合建设单位完成建设用地、青赔等行政许可手续办理工作；（2）办理建设工程规划许可、施工许可证等报建手续；（3）协助建设单位申报质量监督注册。 施工图设计管理包含（1）督促设计单位编制施工图设计工作计划；（2）施工图设计进度计划监控；（3）参加施工图设计内审及评审，参加施工图及预算审查；（4）组织参建单位开展施工图会审。（5) 协助上报项目施工图及预算批复申请；（6）协助审核最高投标限价。 招标采购管理包含（1）协助建设单位开展招标方案策划；（2）协助编制招标文件；（3）协助项目施工招标申报，协助完成施工单位合同的签订及施工合同预付款支付。（4) 制订物资到货计划。(5)组织参建单位项目档案交底。（6）组织制定强制性条文实施计划和方案。（7）定期组织召开项目推进会议。（8）组织审查基础检测方案。(9) 协助申请成立项目启动委员会。

4.5建设实施阶段

咨询单位在建设实施阶段受建设单位委托开展质量、进度、造价、安全、物资、合同、档案信息等管理工作。质量管理包含（1）对项目质量管理工作进行策划；（2）审查项目质量管理体系、管理制度；（3）定期组织召开质量分析会，协调解决现场质量问题；（4）审核施工组织设计、专项施工方案，审批工程WHS设置、施工质量验收及评定项目划分；（5）对原材料、构配件试验检验及设备质量等进行管理；（6）对新技术、新设备、新材料、新工艺、新流程技术应用管理；（7）对“重要部位、关键工序、主要试验检验项目”进行旁站检查；（8）协助申请各阶段质量监督检查工作，组织落实问题的限期整改闭环；（9）参与处理质量缺陷和质量事故调查；（10）组织工程质量验收与评定，参与阶段性验收、启动验收、专项验收、监理预验收及竣工验收；进度管理包含（1）协助编制项目一级、二级进度计划；（2）审批项目三级进度计划；(3）对进度计划制订、实施、纠偏进行动态管理；（4）定期检查实际进度，落实纠偏措施； （5）组织召开进度协调会，关注影响进度的设计图纸、设备材料、施工人力机械、气侯环境、风险、现场管理等关键因素；（6）审核开工报告、处理工程停工、复工及工期变更事宜；（7）协助建设单位开展对外协调工作。 造价管理包含（1）编制项目资金使用计划并动态调整；（2）审核工程计量与合同价款；（3）审核工程预付款和工程进度款；（4）协助进行材料和设备的询价与核价工作；（5）审核工程变更、工程签证和工程索赔；（6）审核确认隐蔽工程录像、照片等工程结算的过程证明文件；（7）定期向业主业提供工程费用分析报告，严防工程费用超支。安全管理包含（1）项目安全管理工作策划；（2）审查相关单位安全管理制度；（3）对相关单位安全管理工作的有效性、针对性进行评审；（4）督促相关单位建立健全安全保证体系并跟踪执行；（5）督促相关单位建立安全生产责任制并落实相关职责；（6）审核分包资质报审及合同签订情况，建立分包管理台账；（7）监督检查工程中高风险作业、危险性较大的分部分项工程作业的安全措施落实及人员到位情况；（8）监督检查安全专项施工方案的编审和执行情况；（9）审核人员、材料、机械设备的资质审查；（10）开展施工现场安全检查；（11）定期组织安全例会；（12）成立项目应急工作小组，督促参建单位编写应急预案，定期开展应急培训和演练；（13）参与处理安全隐患和安全事故；（14）组织开展绿色建造管理。设计管理包含 （1）监督设计单位按合同履约提交设计文件；（2）组织施工图设计交底；（3）审核设计变更、工程量签证；（4）组织实施设计优化工作；（5）组织关键部位的设计验收管理。技术管理包含（1）建立工程技术标准清单，确保时效更新；（2）对变电站地基、接地处理以及线路重大跨越方案、停电方案等技术方案进行审查；（3）针对装配式建筑物等新技术和关键技术，组织协调技术策划；（4）落实项目标准设计和典型造价；（5）协调解决工程技术争议。物资管理包含（1）审核乙供材料进场报审； (2）跟踪物资生产进度，参与主要设备出厂验收；（3）审查大型设备运输方案；（4）组织设备物资开箱检查；（5）协调解决设备及材料的质量、服务、履约等问题；（6）督促物资管理部门组织供应商限期整改缺陷；（7）组织开展电子化移交；（8）组织向运行单位移交设备专用工具、备品备件。合同管理包含 （1）建立合同台账；（2）合同交底，留存交底记录；（3）监督合同的执行情况管理；（4）提出解决合同产生争议的措施；（5）对工程暂停、延期、复工、工程变更、费用索赔及合同争议等提供咨询和处理意见；（6）收集、整理有关工程的原始资料，为索赔提供证据；（7）编制合同总结报告，移交合同文件。 档案信息管理包含（1）制定、完善项目档案管理制度，审查归档文件的准确性、完整性；（2）审查参建单位项目资料，督促问题限期整改；（3）督促参建单位及时完成文件归档及电子化移交。

4.6交付使用阶段

咨询管理公司可在交付使用阶段利用自己工程监理经验协助建设单位审查竣工验收→竣工结算→竣工决算→项目后评价。

5专项咨询服务

全过程咨询专项咨询服务有勘察设计、造价咨询、设备监造、工程监理、其它专项咨询。

5.1勘察设计是指根据项目要求分析评价建设场地的地质环境，对所需的技术、经济、资源等条件进行综合分析、论证，编制勘察设计文件的服务活动；主要工作包括勘察作业、设计策划、初步设计、施工图设计、编制竣工图；根据项目管理咨询服务、造价咨询和设备监造等相关咨询人员的技术支持优化工程勘察设计文件。

5.2造价咨询是指对项目工程造价的确定与控制提供专业咨询和评审服务；按静态管理、动态控制原则开展全过程造价咨询，对项目投资估算、设计概算、施工图预算、实施过程费用、工程结算等实施全方位控制；主要内容包括编制工程量清单及招标限价、工程变更及索赔、过程结算、竣工结算、工程总结算等文件，配合开展竣工决算。

5.3设备监造是指按照设备供货合同的要求，坚持客观公正、诚信科学的原则，对工程所需设备在制造过程中的工艺流程、制造质量及设备制造单位的质量体系进行监督的过程。设备监造安排设备监理师进行驻厂监造和抽检方式相结合开展，做好开工审查，将设备制造质量、生产进度及验收情况向项目管理人员汇报。

5.4工程监理是按照法律、法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，协调工程建设相关方，履行建设工程安全生产管理法定职责的服务。工程监理主要内容包括质量控制、进度控制、造价控制、安全管理、合同管理、信息管理及协调管理等工作；全过程工程咨询可开展工程监理与项目管理一体化服务，可同步开展环境保护、水土保持咨询服务。

5.5其它专项咨询包括智慧工程、BIM咨询、创优咨询、后价评等咨询服务。

6全过程咨询管理建议

6.1加强对过程资料的管理

电力全过程咨询资料管理的基本要求是确保全过程资料分类的科学性、完善性、规范性和易检索性；例如咨询工程师负责工程档案交底，要求参建方可按各阶段、按工程报审文件、过程文件、竣工文件等收集、分类、整理组卷编号。做好项目档案移交书、建设项目文件和竣工图、照片档案、电子化移交数据等。

6.2创建全过程咨询职能管理体系

电力监理咨询企业应创建适用总承包发展模式的全过程咨询职能管理体系，具有可操作性的管理制度、管理体系文件、程序文件、作业指导文件和工作手册等，并通过有资格认证的机构颁发的质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系认证证书。管理体系运行过程中执行“PDCA”循环，不断完善逐步提高工程质量、合理缩短建设工期和节省工程投资的建设目标。电力监理咨询坚持精准科学、高质高效的原则，结合全过程咨询工程管理状况及“三标”管理体系文件，制定咨询管理制度和业务流程，落实项目经理责任制，加强咨询项目实施过程的策划和管理。

6.3采购环节中的进度控制管理

电力设备以及材料的采购是一项非常重要的工作，企业在经过多次的采购中可以不断总结经验并且对合格诚信的供货商备案，保证采购设备材料的质量同时还可以节省时间，确保了工程的进度控制管理。

6.4加强监理咨询阶段的质量管理

电力全过程咨询管理工程是一项涉及面广的工程项目，监理咨询阶段质量管理工作应重点加强对文件、图纸、计算书的质量管理。结合电力工程相关标准规范审核图纸、数据等是否准确合理，咨询监理需要及时进行协调和改进。监理咨询对审核意见进行汇总，落实监理咨询阶段的工作内容，针对各个环节匹配相应的管理人员，保证各项工作的顺利开展。

6.5构造复合型人才梯队

全过程咨询管理模式需咨询企业配备懂技术商务、采购、施工、安全等专业经验丰富的复合型项目管理人才，确保全过程各个管理环节为建设单位提升更优质的服务。

6.6编制合理、准确、详细的工作量清单

编制合理、准确、详细、适用的工作量清单是招投标阶段监理咨询工作的核心。确保工程项目能够安全运行、具有合理的寿命，同时又追求着最优的投资效益。

6.7物资采购环节

物资可由物资公司通过阳光电子商务平台进行公开招标，经过评标确定中标单位。

6.8加强施工阶段的质量管理

施工质量控制是工程管理咨询工作的核心任务，以坚持“质量第一”的原则，坚持以人为控制核心，坚持以预防为主，坚持质量标准的控制原则，对施工阶段进行全过程、全方位的监督、检查与控制。监理咨询主要通过现场巡视、旁站、检测等手段对人、机、料、法、环方面采取“事前、事中、事后”进行监督与控制，及时掌握施工动态、安全与质量状况，发现问题及时发出“工作联系单”或“监理通知单”督促施工单位及时整改，确保建设工程的质量符合设计要求。

6.8.1质量事前控制：

1）把好施工图会审关

监理咨询公司组织经验丰富的专业人员进行图纸审查，熟悉施工设计图纸，掌握质量控制标准，分专业组织召开设计交底与图纸会审，出版施工图设计会审检查意见。

2）把好施工准备关

审查施工组织设计、施工方案、安全工器具、分包商资质、供货商资质、人员报审等开工报审资料，提出管理咨询意见。审查承包单位的质量管理体系、安全保证体系和特种人员资质,检查项目经理、技术负责人、质检员、材料员、资料员、安全员是否到岗履职。审查承包单位所使用的测量工器具、仪表、安全防护用具的检验合格证和有效性，对超出有效期的不准进场使用，确保施工现场测量的精确性，保证工程质量。

3）把好原材料入场关

监理工程师严格执行现场见证取样送检制度，审核主要材料及构配件供货商的资质，监理工程师检查出厂质量证明文件、试验报告、数量、外观质量等符合要求方准使用，杜绝不合格材料使用到工程中去。

6.8.2 质量事中控制

监理工程师可通过日常巡视、旁站、平行检验、工序验收等控制手段,组织召开协调会解决问题。事中控制主要工作有：1）通过审核过程资料如分部分项工程三级验评记录、施工测量记录、调试报告、试验报告等是否符合设计要求和规范强制性条文要求，通过现场巡视、见证、旁站、测量、试验等手段实现质量控制；2）检查施工现场材料、设备是否与申报批准相符，发现有异立即通知施工单位禁止使用，并清除出场；3）对工程施工过程中比较严重的问题或建设单位的指令，咨询工程师可发出工作联系单或咨询工程师通知单督促整改。4）工序质量做到上道工序检查验收不合格，不准进入下道工序作业；对关键部位、关键工序必须申报检查验收，监理工程师确认签字，比如验线、验槽、验筋、验模、接地隐蔽、软导线的压接、交接试验等工序必须申报检查验收；5）严格管理“工程设计变更”并监督实施满足设计要求和质量标准。

6.8.3 质量事后控制

按施工验收规范和质量验评标准组织好中间验收，认真填写验收记录；由专业咨询工程师审查分项工程的质量评定，同时做好相应的平行检查记录和质量评定。在分项工程验收合格的基础上，由管理咨询项目经理组织专业管理咨询工程师会同承包单位进行分部工程验收，提出整改意见并跟踪整改闭环。

结语

电力输变电工程实施全过程咨询的项目管理模式，将传统的监理和咨询流程整合融为一体，提供贯穿项目全生命周期的优质服务，有效解决多团队不协调不统一的弊端，实现工程管理组织高效率，高质量，安全可靠，经济效益和社会效益增值最大化。在我国开启高质量共建“一带一路”新阶段构建互利共赢人类命运共同体的契机下，监理咨询公司与时俱进深度开展全过程咨询管理更能超越自我迈向先进国际咨询管理行列。

参考文献

[1]董岷.监理咨询院开展全过程咨询管理项目的监理咨询管理研究[J].建筑监理咨询管理，2018，35（12）：64-66.

2]杨先贺，于晓田，尹贻林.全过程咨询管理项目前期投资管控监理咨询管理研究[J].项目管理技术，2019，17（6）：7-11.