政府采购需求管理的重点难点分析

李翠柏

摘要：政府采购作为一项重要的公共管理活动，不但涉及大量的公共资金运用，而且对提高政府服务效率和质量有着重要影响。基层事业单位作为政府采购的主要实施者，其采购效率和效果直接关系到公共资源的有效配置和使用。然而，目前基层事业单位在政府采购工作中存在多项挑战，如采购流程复杂、缺乏透明度和公开性、管理和技术人才匮乏，以及缺乏有效的监督和评估机制，这些问题严重影响了采购工作的效率和质量。鉴于此，本文旨在深入分析这些问题的根源，并提出一系列切实可行的改进策略，以提升基层事业单位在政府采购中的工作水平，进而提高公共服务的整体效能。

关键词：政府采购；需求管理；重点；难点分析

引言

政府采购需求是指采购人为实现采购目标，提出采购标的及其需要满足的技术、商务和合规要求。技术要求是指采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。合规要求包括履行法定审批程序（非公开招标和进口产品）、强制认证、政策功能落实等。

1政府采购工作普遍存在的问题

1.1采购流程复杂，效率低下

一些基层事业单位的政府采购流程烦琐、耗时长。过度的内部程序、不明确的操作指南和冗长的审批流程，这些因素共同导致了决策的延迟，增加了工作的难度，并降低了整体的采购效率。例如，一些基层事业单位在采购过程中可能需要经过多个部门的审批，每个部门都有自己的要求和标准，这不仅延长了采购周期，还增加了工作量。此外，缺乏标准化的流程和信息系统支持也是导致效率低下的重要因素。这种状况不仅浪费了时间和资源，还可能导致采购需求未能及时得到满足，影响政府服务的质量和效率。

1.2缺乏透明度和公开性

政府采购的透明度和公开性对于确保公共资金的有效和公正使用至关重要。然而，部分基层事业单位在这方面存在明显不足。缺乏透明度可能导致信息不对称，为腐败和不正当行为提供了土壤。例如，如果采购决策过程不公开，外界很难监督和评价这些决策的合理性和公正性。此外，不透明的采购程序也可能导致供应商的不公平竞争，影响政府采购的质量和成本效率。

1.3缺乏有效的监督和评估机制

有效的监督和评估机制对于保证政府采购工作的透明度、公开性和效率至关重要。然而，一些基层事业单位在这方面存在机制不健全或执行不力等问题。这可能是因为缺乏专门的监督机构、监督人员不足，或者是监督和评估标准不明确。缺乏有效的监督容易导致采购过程中的不规范操作，甚至腐败行为。此外，缺乏系统的评估机制，难以及时发现和纠正问题，从而影响采购工作的整体效果。

2政府采购需求管理的重点

2.1强化采购人采购需求管理主体责任

采购人是采购需求调查的第一主体。采购人应关注政府采购项目绩效目标，首先要关注采购需求管理。采购人应熟悉掌握政府采购相关法律法规和采购标的相关领域专业知识。采购人应当建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理（包括业务风险和廉政风险）。采购人应从重程序逐步向专业化转变，提高采购需求管理的质量水平。采购人应在法律制度的框架下结合项目实际来开展需求调查，既重视需求调查的程序合规，又重视需求确定的结果导向。

2.2寻求外部技术支持

建立与设计院、质检院等单位的合作关系，咨询采购设备的相关技术参数（安全防护等级、功能参数、使用寿命及符合的相关国家及行业标准等），现场对比不同品牌的送检设备样品。可邀请高校研究机构或业内专家对设备参数进行论证。采购检测仪器设备，可以要求供应商采用拟投标的仪器设备，对采购人提供的样本进行检测并把检测报告提供给采购人，由采购人根据检测报告数据设定设备参数。

2.3简化采购流程，提高效率

制定统一的采购流程和标准，对于提升基层事业单位的政府采购效率至关重要。通过创建标准化的文档模板、审批流程和评估标准，可以有效地减少管理上的混乱和不必要的工作量。例如，采用统一的需求分析表格和采购申请模板，可以确保所有采购请求都按照一致的格式和标准进行处理，从而减少因格式不一致或信息缺失造成的返工和延误。同时，标准化的评估标准和审批流程可以确保每个采购项目都经过相同的审查和评估过程，提高决策的一致性和公正性。此外，标准化流程的建立也便于新员工的快速培训和融入，提高团队的工作效率。最终，这些措施不仅提升了处理速度，还增强了流程的可预测性和透明度，有助于构建更加高效和可靠的采购环境。在当前信息技术迅速发展的背景下，电子化采购系统成为提高采购效率和精度的关键工具。通过建立一个综合性的电子采购平台，基层事业单位可以在一个集中的系统中管理所有与采购相关的活动，从需求提交到订单处理，再到最终的支付和评估。电子采购平台的优势在于其可以实时更新采购状态，提供即时的反馈和通知，从而加快决策和执行过程。例如，采购人员可以在电子采购平台上直接查看供应商的报价、产品规格和交货时间，而管理者可以实时监控采购进度和预算使用情况。此外，电子化采购系统通过自动化的数据录入和处理功能，显著减少了人为错误和重复工作的可能性，提高了数据处理的精确度，不仅提升了工作效率，还有助于更好地分析采购数据，为未来的决策提供支持。审批流程的简化是提高政府采购效率的另一个关键环节。过于复杂和冗长的审批流程往往是造成采购延误的主要原因。为了解决这一问题，可以采取减少审批层级的措施，确保每个审批环节都是必要且有效的。例如，对于常规或低价值的采购项目，可以设立更为简化的审批程序，如使用自动化审批系统或授权更低级别的管理人员进行审批。这不仅加快了审批速度，还减轻了高级管理人员的工作负担，使他们能够专注于更为重要的决策任务。此外，定期审查和更新审批流程也非常重要，以确保审批流程始终符合当前的运营需求和政策指导。

2.4增强透明度和公开性

实施公开招标制度是提升政府采购透明度和公开性的关键。通过公开招标，可以吸引更广泛的供应商参与，从而促进健康的市场竞争。这种竞争不仅有助于获取更优惠的价格，还能确保采购的质量和效率。具体来说，每一次采购的背景、目的、预算，以及选择特定供应商的理由都应该详细记录，并向公众公开。这样的透明度可以确保每一笔开支都有合理的解释，防止任意和不透明的决策。

一要规范政府采购秩序，着力打造“公平采购”。坚决贯彻落实中央建设全国统一大市场决策部署，持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，及时处置市场主体的合理诉求，提高执法效能，促进公平公正交易。二要强化监督管理职能，着力打造“高效采购”。聚焦采购计划备案管理、投诉处理、财政监督等关键环节，推动各项政府采购监管工作的规范化和专业化，确保政府采购操作执行与监督管理各环节紧密衔接，继续发挥政府采购政策带动作用。三要推动全流程数字化，着力打造“智慧采购”。持续推进数字化采购，打造远程开标、异地评审、电子监管、线上融资等一系列政府采购数字化新模式，不断增强数字政府效能。

结束语

通过不断地优化和改进政府采购流程，基层事业单位将更好地服务于公众，有效利用公共资源，并为实现更广泛的社会和经济目标做出积极贡献。

参考文献：

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[2]李进利．公共卫生事业单位政府采购效率提升策略研究[J]．知识经济，2023，635（07）：112-114．

[3]杨倩倩．事业单位政府采购预算管理强化策略探讨[J]．大众投资指南，2019（22）：95+97．