基于土地管理的城市土地利用优化研究

蒋晓钰

摘要：随着我国城市化进程的加速，土地资源日益稀缺，土地利用的优化成为了城市规划管理的重要议题。本文以土地管理角度出发，探索城市土地利用的优化方法和优化路径。首先，对我国当前的城市土地利用现状进行了概述，提出了包括农地保护、工商用地规划、住宅用地发展等诸多问题。随后，根据土地管理的内容，提出了土地利用优化的总体原则和措施，强调了土地供需平衡、土地公平分配、不可持续土地用途的优化等方点。最终，本文通过案例分析，揭示了落实优化措施后，城市土地利用效率的显著提升，成果在节约集约利用土地资源、控制建设用地总量和采取有效土地管理手段等方面得到了明确体现。文章的研究对于理解土地管理在促进城市土地利用优化中起到的关键作用具有深远意义。

关键词：城市土地利用; 土地管理; 土地优化方法; 土地供需平衡; 土地利用效率。

引言

随着我国城市化进程的不断加速，土地资源的需求逐渐增大，而相对于需求来说土地资源却显得越来越稀缺。如何在有限的土地资源上，实现最大限度的效益，实现土地的合理利用，已经成为城市发展需要面临和解决的重要问题。我国的城市土地利用现状呈现出一些值得关注的问题，比如农地保护的困难，工商用地规划的不合理，住宅用地发展的不均衡等问题，这些问题的存在不仅影响到我国的城市化质量，也阻碍了城市的可持续发展。因此，探索城市土地利用的优化方法和路径，提高土地利用效率，成为了一个亟需解决的问题。本文主要从土地管理的角度，对这一问题进行了深入研究和探讨。

1、我国当前的城市土地利用现状

随着经济社会的发展，城市土地利用结构和模式正在发生深刻变化[1]。在这个过程中，一系列问题也随之浮现。对于农地保护的现状和问题，工商用地规划的现状和问题，以及住宅用地发展的现状和问题的分析，将有助于对当前我国城市土地利用现状有更深入的了解。

在农地保护方面，农地被过度开发，农业生态环境也逐渐恶化，农地资源趋于枯竭。随着城市化的进程加快，大量的农田被占用，农村土地流失严重。导致了农业发展力度减弱，粮食安全问题显现[2]。农田质量不断下降，农业生产效率低下，农业可持续发展面临严重挑战。对于工商用地规划，我国城市规划和土地供给政策虽有明确的指导思想，但在实际操作中，往往忽略了工商业用地供需平衡，细化区域的功能区划以及环境承载能力的考虑，造成了工商用地的错配和浪费[3]。如同错配，往往会造成城市功能分区混乱，交通压力增大，环境负荷过重。工商业用地的过度利用也导致了土地资源的浪费。住宅用地发展同样面临着一些挑战。目前，在城市建设中，一部分住宅用地以牺牲公共绿地、教育设施等公益性土地为代价进行发展，这使得城市环境品质下降，城市居民生活质量受损。另外，住宅用地开发无序，土地使用效率低，这不仅影响城市形象，更让城市发展离可持续路径越来越远。

2、土地管理的内容及其在土地利用优化中的应用

城市土地资源是社会和经济发展的重要支撑，有效的土地管理对于保障土地资源的合理利用和优化布局具有重要的意义。土地管理应遵循土地供需平衡、公平分配和优化不可持续土地的原则和措施。其中，土地供需平衡原则是土地管理的核心，旨在通过优化土地配置，实现土地资源的有效利用。据此原则，应建立健全土地供需平衡机制，改进土地供给方式，优化土地配置，以保障土地的适度供给和高效利用。根据土地的自然属性、社会属性和经济属性，确定出土地供应的总量和结构，避免因为供需失衡而引发的各种社会问题。

而土地公平分配原则指在土地利用中要体现公平性，保证所有参与土地利用的个人、团体或单位在土地使用、收益、管理等方面的公平待遇。具体来说，就是要保证城市土地发展的经济效益和社会效益的统一，正确处理效率与公平的关系，从而实现土地资源的公平分配。实现土地管理中的公平分配，需要制定和完善相关政策法规，严格执行买卖、拍卖、招标、重新分配、租赁等土地使用形式及其价格，确保土地资源在社会中的公平分配。根据不可持续土地用途的优化原则，一方面要建立和完善环保和节能的土地利用政策，加强对土地使用方式和作业流程的管理和调控，有效减小对土地的破坏和污染；另一方面要加强对土地使用效益的评价和分析，对不符合节约资源和保护环境的土地使用方式进行调整和改进[4]。

3、土地利用优化的实施效果及其对土地管理的影响

3.1 城市土地利用效率的提升

土地利用优化，以素质和效率为导向，是目前我国城市土地开发的迫切需求。这种优化的实施，对于提升城市土地利用效率具有正面的影响。通过规范地籍测绘、土地利用规划、土地调查评价等环节，有序开展土地供需平衡，尽可能地提高土地利用效率，以实现城市适应社会人口集聚、产业发展、城市化进程的需求。通过实行精细化的土地管理，包括对土地资源的精确测绘，土地功能划分的合理配置，土地供需关系的合理平衡，可以实现土地利用效率的有效提高。结合现代信息技术，建立土地信息全面、准确的土地信息管理系统，也能进一步提高土地利用的效率。

3.2 土地资源的节约和集约利用

优化土地利用不可避免涉及到土地资源的节约和集约利用问题[5]。绿色发展理念的提出，进一步强化了节约土地、集约利用的必要性。土地利用优化能够最大限度地提升土地使用效率，不仅可以从数量上节约土地资源，而且能够提高土地使用的效益，进一步推进我国经济社会的可持续发展。目前，通过在用地区域内进行土地功能的调整、优化，减少低效用地，提高用地密度和复合度，有效实现了土地的节约利用。相关政策例如土地保存和增值捕捉，都在推进土地集约化利用的尽可能降低对环境的影响。

3.3 建设用地总量的控制和有效的土地管理手段的采取

土地管理的重要任务之一就是对建设用地总量的控制。只有控制建设用地的总量，才能保护生态环境，确保我国土地资源的可持续利用。控制建设用地总量的手段多种多样。比如，制定相关法规，进行严格的审核和批准等。通过这些手段，可以对建设用地进行有效的限制，达到优化土地利用，提高土地使用效率的目的。有效的土地管理手段的采取也对土地利用优化至关重要。比如，强化土地管理部门的执法监管力度，针对土地违法行为进行严厉打击。通过对土地违法行为的法律制裁，使违法成本显著上升，从而遏制土地违法行为的发生。

以上三方面的研究，都表明了土地利用优化对于提升土地利用效率、节约和集约利用土地资源以及控制建设用地总量的积极影响。这些实施效果的实现离不开公平、公正、公开的土地管理原则，以及科学、合理的土地管理措施。

结束语

本次研究基于土地管理的角度，对我国城市土地利用进行了优化研究。通过对当前土地利用现状的概述，提炼出一系列亟需解决的问题。进一步，确定了土地利用优化的原则和措施，着重强调了土地供需平衡、土地公平分配、不可持续土地用途的优化等关键问题。最后，通过实例分析，展现了在落实优化措施之后，城市土地利用效率的大幅提升。研究成果在节约集约利用土地资源、控制建设用地总量和采取有效土地管理手段等方面具有实际应用价值。这也为未来更全面地理解和改进土地管理，进一步提高城市土地利用优化环节提供了新的视角和思考维度，有待下一步的深入研究和实践。

参考文献

[1]王敏.论城市土地管理中土地利用规划[J].地产,2021,(08).

[2]石进宝.加强土地管理,提高土地利用水平[J].市场调查信息：综合版,2020,(12).

[3]魏守坤.加强土地管理提高土地利用水平[J].科学与财富,2020,(20).

[4]张华国曹玮.加强土地管理提高土地利用水平研究[J].信息周刊,2019,0(42).