农村集体三资管理制度改革研究

侯蕾1  李云勇2

摘要：基于农村集体三资管理制度建设滞后、执行不到位，以及领导干部三资管理意识、重视程度、积极主动性不够等问题，积极推进三资管理制度改革，弥补三资管理制度漏洞，解决三资管理中存在的各种问题，以充分发挥出三资管理促进农村基层党风廉政建设作用，净化农村社会治理环境，提高农村自治水平，最终实现农村的经济振兴、治理振兴。

关键词：农村集体；三资管理；三资管理监督

农村集体资金、资产与资源管理具有保护三资安全、避免三资流失、预防腐败等效用，是农村基层党风廉政建设的重要抓手。然而在农村集体三资管理制度落实过程中，呈现出了多种问题，限制了三资管理作用的发挥，影响到农村集体经济的健康稳步发展。因此，需通过农村集体三资管理制度改革的推进，进一步的完善三资管理制度，打造村民自治组织，健全三资管理组织体系，扎实农村集体三资管理的组织、制度、人员基础，全面提高三资管理的规范化与科学化水平。

1.农村集体三资管理制度改革面临的问题

1.1三资管理体系建设滞后

农村集体三资管理参与的主体有农业、水利、林业、财政等部门，其中农业部门为主管部门，其他部门为辅助部门，各部门密切配合、各负其职开展三资管理各项工作。原有的三资管理体系建设时间较长，根据当时农业经济发展现状及需求，进行管理体系建设。村集体组织委托乡镇（街道）农经部门代理会计业务，负责村集体组织“三资”的财务和监管工作，使得农经部门在三资管理中承担了极大部分的业务，同时发挥着业务指导和监督管理职能，三资管理的业务量大，就带来农经部门自身业务量就比较大，使其他部门参与的机会变少。然而在新农村建设、乡村振兴的背景下，农业经济发生了深刻的变化，农村集体资产逐渐增多，农村治理结构也发生了很大的改变。尤其是新一代农民受教育水平提高，思想更加的先进，眼界更加的开阔，对于自身的权利、义务、责任有着清晰的认知，对于三资管理规范化水平有了更高的要求，那么原有的管理体系已经不适用于当下的农村社会形势。

1.2村民缺少参与的监督机制

农村集体三资管理需要全体村民的积极参与，监督三资管理制度落实情况，村干部三资管理操作行为，推动村集体党风廉政建设等，以此形成对村干部的监督、约束与规范作用，保证三资管理在农村集体经济活动中的顺利落地、管理制度的贯彻落实。但村民受到传统观念、三资管理认识、法律知识水平等多方面的影响，缺少参与村集体事务的意识，未能充分的行使自身的监督权力。虽然组建了由普通村民构成的农民组织或民主理财小组，负责监督三资管理，但由于村民意识、知识水平、管理制度等多方面的原因，导致农民组织未能发挥出应有的监督作用，三资管理中仍然存在多种问题。此外，农民资金、资源、资产管理相关知识储备不足，管理能力有限，难以发现三资管理中深层次的问题，也是导致其监督效果不佳的主要原因。

1.3三资管理认识不深刻

农村基层的领导干部未能深刻的认识到三资管理的重要作用，将三资管理片面的认定为财务管理范畴，进而对三资管理的重视程度不够，导致三资管理的形式化、片面化与边缘化。具体的表现如下，一是部分基层领导干部工作的重心是发展农村集体经济，增加村民的经济收入，对三资管理的重视程度不够，使得三资管理制度建设滞后，与当下农村社会与集体经济现状不符；二是集体经济发展落后的乡村，每年的集体经济收入偏低，部分基层干部认为发生不廉洁的风险低，再加上村干部五年一换届，致使部分村干部责任意识不强，缺少推进三资管理的积极主动性；三是由于认识上的不足，导致三资管理制度执行不到位，诱发了不合理、不合规的三资管理行为，如村级报账不及时，财务公开制度落实不严，干部缺少执行财务制度的自觉性。

2.农村集体三资管理制度改革的对策

2.1以党风廉政建设为引领，完善三资管理体系建设

一是三资管理体制建设需以党风廉政建设为引领，进一步巩固党的执政基础，利用基层党总支的力量，去组织协调各个部门，统一各部门、领导干部的三资管理目标，明确管理责任，达成管理共识，为三资管理制度落实及改革措施的推行，夯实组织基础保障；二是深入的调研与排查三资管理中存在的问题，以问题为抓手，以党风廉政建设为主线，统筹规划设计农村集体三资管理体系建设各项工作，确立建设目标、建设内容与方向，最终带动三资管理制度改革；三是三资管理体制建设与制度改革涉及到多个部门，需以农业部门为主导，党委部门为纽带，将纪委监察部门、审计部门、财政部门及民政部门等纳入至三资管理体系中，使各部门发挥出监督、审计、指导、技术支持等作用，打造出组织结构完善的三资管理组织体系。

2.2培育农村自治组织，贯彻落实民主监督

村民自治是农村基层治理建设的重要组成部分，主要包括民主选举、决策、管理与监督等，赋予村民民主权利，提升农村社会自治能力。为了形成对农村集体三资管理的有效监督效用，需积极培育农村自治组织与力量，填补三资管理监督空白，规范化三资管理行为，保障三资管理制度的落地见效。首先是强化村监会职责，清晰界定其监督范围，明确其在三资管理中的职能权限，参与三资管理重大事项的事前决策，事中行使监督权，事后总结分析，查找三资管理实施中存在的不足，提出整改建议，形成对三资管理全过程的监管；其次构建专业化的村民监督队伍，从群众中选择素质能力优秀、思想先进、受教育水平高的人员，作为兼职监督人员，负责具体落实监督工作，履行村监会的职责。同时做好监督人员的教育培训工作，提高其监督能力，打好村民自治的基础；最后村两委班子也要参与监督，选派村级干部为村监会的专职监督人员，负责村监会日常管理事务，持续推进村民自治各项工作，建立更加完善的村民自治组织。

2.3积极推进管理制度改革，提升管理制度化水平

三资管理制度改革应采取制度建设手段，具体化与明确化三资管理规范、标准、要求及责任等，制度化推进三资管理，弥补制度与管理漏洞，切实的解决三资管理中的关键核心问题。一是完善三资管理制度体系建设，主要包括了村级财务逐笔公开制度、银行账户管理制度、银行帐户变动短信实时提醒制度、资产资源交易合同制度等，定期公布村级财务状况、每笔收入与支出资金，接受全体村民的监督。以及在资金管理中，解决多头开户问题，村级集体组织资金只能由乡镇（街道）农经部门代管，乡镇（街道）农经部门统一在银行开设存款账户。在银行账户资金发生变动后，银行以短信的形式将资金变动信息发送至相关负责人的手机中；二是建立并实行考核制度，对村级领导干部进行考核，将三资管理制度落实、管理情况、党风廉政建设作为考核指标，考核结果与工资挂钩，形成对领导干部监督、约束与促进作用，使其提高对三资管理的重视程度，规避三资管理形式化问题；三是建立民主监督制，确定村监会的职能、责任、权限，加强村监会在三资管理中的监督地位，并建立配套的管理制度与机制，包括工作制度、组织架构、工作流程等。同时做好村监会成员的教育培训工作，以保障其合理合规行使监督职能，成为推动三资管理制度改革的中坚力量。

结语：农村集体三资管理制度需跟随农村经济、农村社会的发展，进行三资管理制度的改革、创新与调整，维持三资管理的先进性，切实解决三资管理工作中的关键核心问题，保障农村集体三资的安全，杜绝不廉洁现象的发生。因此，在三资管理制度改革中，应从三资管理存在的问题入手，围绕问题探寻制度改革的方向与目标，逐步建立完善的农村集体三资管理体系、制度、组织与机制等，进而以三资管理制度的改革推动农村集体经济的高质量发展。

参考文献：

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