增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能研究

中国电子科技集团公司第十八研究所 天津市 300384

摘要:习近平总书记强调，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。如何增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能，是一项重要课题。当前国有企业基层党建工作中仍存在一些薄弱环节--党建工作引领保障作用发挥不到位，党的政治功能服务于中心工作成效不突出，系统推进组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责落实不够等。本文根据党的二十大战略部署和相关政策规定，从增强基层党组织政治功能和组织功能的必要性和重要性着手，分析当前国有企业基层党组织建设现状及存在问题，明确增强基层党组织政治功能和组织功能的思路，进一步探讨和总结提升国有企业基层党组织在政治和组织方面功能的思考和见解。

关键词:国有企业；党组织；政治功能；组织功能；系统观念

一、增强基层党组织政治功能和组织功能的必要性和重要性

（一）增强基层党组织政治功能和组织功能的时代要求

党的十八大以来，习近平总书记提出要增强党的基层组织的政治功能，党的十九大报告提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，加强党的基层组织建设。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖。党的二十大报告明确强调，增强党组织政治功能和组织功能，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要积极适应新形势新任务新要求，找准基层党组织服务保障科研生产、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，坚持系统思维，严密组织体系，推进基层党建工作创新提升，增强政治功能和组织功能，以高质量党建引领企业实现跨越式发展。

（二）增强基层党组织政治功能和组织功能的重要性

马克思主义认为，“当无产阶级处于一盘散沙时是没有力量的，只有组织起来才有力量，才能在争取自身利益斗争中取得胜利。”[1] “一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。” [2]独特的组织优势是马克思主义政党区别于其他类型政党的重要的政治优势。

习近平总书记强调，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。“组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一，只有‘两个功能’都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。”[3]这是对我们党历史经验的继承和发展，对于我们党走好新的赶考之路具有重要意义。

（三）充分体现国有企业广大干部职工的思想共识

国有企业党委始终胸怀“国之大者”，传承跟党创业、为党奋斗红色基因，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，以全面提升战略能力，打造更多科技自立自强的大国重器，系统推进党支部标准化规范化建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，诠释“姓党为民”政治本色。

加强国有企业基层党组织建设具有强烈的现实需求，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用已成为广大党员干部职工的思想共识。通过建立党员攻关团队、劳模工作室、工匠工作室、青年突击队等基层党组织方阵，切实为国有企业改革发展赋能，加速打造科技创新高地。

二、当前国有企业基层党组织建设现状及存在问题

党的十八大以来，各级党组织和广大党员干部全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线，基层党组织的政治建设成效显著。但国有企业在推动基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能方面还存在一些短板和不足，主要有以下三个方面。

一是能力素质不强，与新时代国有企业转型发展不相适应。国有企业基层党务工作者，大多身兼数职，党务工作水平参差不齐。当前新时代党建工作的新理论、新要求不断丰富，部分党务工作者在基层组织工作实务方面，普遍存在程序不规范、记录不完整等现状，对新时代中国特色社会主义思想学习成果转化效果差，甚至依然依靠会议传达会议，文件落实文件的方式教育引导，导致基层党内组织生活吸引力和凝聚力不强。

二是政治站位不高，推动“双融双促”成效有差距。长期以来，国有企业以完成经营指标为考核导向，党员职工大多比较关注企业现实发展和自身收入，认为党建是“软指标”，生产经营搞上去了，党建工作自然就好了。党的政治功能服务于科技创新、质量安全、能力建设等中心工作的引领作用得不到充分发挥，“一岗双责”主体责任落实存在差距。

三是“触角”作用弱化，系统推进组织、宣传、廉洁等职能发挥不到位。部分企业党组织建设标准低，党组织设置与改革发展、生产经营、组织管理幅度不同步，经常以行政会议代替“三会一课”，不重视发展党员工作，警示教育开展不力，不关注青年党员的生活及成长，党员活动创新力感染力不强，导致党支部在职工中存在感不强。

三、增强基层党组织政治功能和组织功能主要内容和思路

（一）基层党组织政治功能和组织功能的基本内涵

1.党组织政治功能和组织功能的含义

政治功能是根本，管方向，集中体现为政治权威的维护、政治方向的引领、政治思想的统一、政治力量的凝聚；组织功能是基础，保落实，主要内容是党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设。组织功能服务于政治功能，二者高度统一于有效实现党的全面领导。

2.准确把握增强基层党组织政治功能和组织功能的时代要求

加强基层党组织建设，最重要的是准确把握其政治功能，明确政治责任，聚焦政治引领，扎实做到固本强基、凝聚人心。《中国共产党支部工作条例(试行)》明确指出国有企业中的党支部重点任务是“保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参加企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。”[4]结合国有企业基层党建工作实际，增强党组织政治功能和组织功能应做到以下五个方面：

（1）宣传党的主张。积极宣传和执行党的路线、方针、政策，党中央决议和重大决策部署，党纪党规和国家法律法规，上级党组织、本单位党委决定和重点工作任务、工作部署，以及相关制度、规定和要求。

（2）贯彻党的决定。认真落实党的路线方针政策，聚焦实施“十四五”规划，坚持创新驱动发展，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，发展壮大战略性新兴产业，不断塑造发展新动能新优势。

（3）领导基层治理。聚焦基层党组织职能职责，积极参与企业改革发展、绩效管理、选人用人以及业务管理等，推进本单位健全完善工作制度、运行机制，提升治理能力，将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（4）团结动员职工。及时向职工宣传党的政策，经常了解职工诉求，维护职工的正当权益，协调解决职工“急难愁盼”问题，做好服务慰问工作，积极征求职工意见建议，凝聚广大职工的智慧和力量，利用工会、共青团等群团组织，发挥政治和桥梁纽带作用。

（5）推动改革发展。开展“第一议题”、落实“三会一课”结合主题教育推动理论武装走深走实，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，以实际行动将党的二十大精神转化为践行使命担当、企业转型发展的前进动力，加快提升核心竞争力。

（二）增强基层党组织政治功能和组织功能的基本路径

1.坚持系统观念，做好顶层设计

坚持以“一个清单”为牵引，增强“两个功能”为支撑，实现“三个作用”发挥，以点带面，构建“纲举、目张、增效”的实施路径模型。“一个清单”即“党支部全面从严治党责任清单”；“两个功能”即聚焦增强党组织政治功能和组织功能，持续抓好党支部标准化规范化建设；“三个作用”即党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、群团组织政治和桥梁纽带作用。

2.坚持以点带面，做好试点示范

围绕中心工作，服务大局，突出政治功能，推动实现主要内容和重点项目流程化、表格化、示范化。完善党委委员联系基层常态化调研机制，建立党委委员、党工团、支委联系基层“三个全覆盖”网格化党建体系，配套组建志愿服务队，将党的领导作用延伸到科研生产和经营管理一线，以点带面进行标准化规范化建设探索，形成示范效应。

3.坚持效果导向，做好总结推广

以党建引领企业高质量发展为导向，认真总结主题教育活动开展情况，选树先进基层党组织，推广优秀案例，弘扬企业文化，发挥我们党独特而强大的组织优势，团结带动广大党员干部职工步调一致奋进新征程、建功新时代。

四、增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能成效

（一）政治意识更加坚定

更加深刻认识到习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，不断提高政治站位，以更加坚定的政治自觉牢记“央企姓党、国企为国”，以更加坚定的行动自觉践行初心使命。

（二）党组织凝聚力战斗力更加坚强

基层党组织建设更加坚强有力，党建工作整体效果更加均衡。聚焦年度重点工作，广泛开展党建+，选树先进强化正向激励，真融深融服务发展大局。始终践行以人民为中心的理念，坚持党建带群团，系统开展“我为群众办实事”工作，职工获得感幸福感持续提升。

五、思考与启示

增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能是一项系统工程。落实好党的二十大决策部署，推动新时代党的建设新的伟大工程在基层落地落细，有以下几点思考。

一是提升基层党组织政治功能和组织功能，必须加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，”[5]是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业只有突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”，牢牢把握“两个一以贯之”重要遵循，持续推动党的领导和企业治理深度融合，以实际行动彰显使命担当。

二是提升基层党组织政治功能和组织功能，必须加强组织建设。

“中国共产党历来重视党的组织建设，始终把建立健全党的组织体系作为党的建设的重点。” [6]党的力量来自组织，组织力量根在支部。“增强党组织政治功能和组织功能”是贯彻新时代党的组织路线的有力抓手。党的全部工作和战斗力，要依靠党的坚强组织体系实现。国有企业只有不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量，才能凝心聚力，画出最大同心圆，永葆党的生机和活力。

三是提升基层党组织政治功能和组织功能，必须引领保障企业高质量发展。要坚持服务科研生产工作不偏离，把科技自立自强、产业链供应链优化升级、深化数字经济创新发展、培养用好人才作为党组织工作的出发点和落脚点，以企业的改革发展成果检验党组织工作成效。只有从讲政治的高度出发，深刻领会国有企业党建与科研生产经营的辩证关系，充分认识“双融双促”工作的重大意义、总体要求和具体路径，突破就党建谈党建、就业务抓业务的局限性，主动融、深度融、有机融，才能将党的政治优势和组织优势转化为发展优势、制胜优势，实现党建工作的价值创造。

参考文献：

[1]常晨、常光民，《新时代党的组织建设》，党建读物出版社，2021年，3页

[2]毛泽东，《毛泽东选集》（第一卷），人民出版社，1991年，303页

[3]张庆伟，《人民日报》2023年1月13日9版

[4]中国共产党支部工作条例（试行），中国法制出版社， 2018年11月第1版

[5]习近平，《习近平著作选读》（第一卷），人民出版社，2023年，513页

[6] 常晨、常光民，《新时代党的组织建设》，党建读物出版社，2021年，36页

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