招商引资质量效益提升对策研究

刘洋

二、招商引资质量效益提升面临的问题

（一）地方招商引资考核体系和导向作用相对滞后

在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，招商引资考核体系应该顺应新时代的新内涵， 充分贯彻招商引资要满足人民对美好生活的需要这一思想。在改革开放历程中，招商引资的考核体系经历了许多重大发展和变化。研究过程中发现，目前招商引资考核体系和导向作用相对滞后，具体表现为： 一是考核分类相对粗放。在有些地方，纳入考核体系的产业门类不能与现代产业形态相匹配。 比如，考核项目仅仅简单列为:工业、农业和服务业类。在现代产业分工越来越细的今天，粗放考核必然导致粗放的经济发展。

二是部分地区在招商引资考核中重投资规模、重大牌而忽视创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的导向作用， 造成资源和环境透支，不适应可持续发展的招商要求。

三是有些地方一味强调外延式增量扩张而忽视现代产业体系的逻辑关系，致使不少“拉”来的项目缺乏产业链支撑最后不了了之。

四是少数地方不顾环境和资源承载能力，盲目追求“数字招商”，招商目标既脱离实际又脱离产业基础，最终导致基层干部不堪重负，招商成绩“水分十足”，名不副实。所以要做好招商引资体制机制同步升级，探索完善重大项目的科学招引机制，以此来推动招商引资质量和效益提升。

（二）供需结构错配突出，招商引资质量效益有待提高

一是产品市场供需错配。传统产业的低端产品供给严重过剩，不能满足消费者的高质量要求，消费需求外溢严重。 二是技术市场供需错配。一些工业行业的产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还需要依赖进口。 三是金融市场供需错配。 近几年，由于受到土地限制、规划限制、区域条件限制、区域定位限制等原因，很多地方把发展服务业放在了优先位置，实体经济特别是工业经济的发展受到了一定影响。 招商引资工作重视数量而轻质量，很多项目落地不能激发新动能，难以顺应深化推进供给侧结构性改革。一方面实体经济普遍存在融资难、融资贵问题，另一方面金融“脱实向虚”趋向加深，大量银行信贷资金、理财产品通过各种渠道流向房地产和股市。

（三）政府职能有待转变，市场化的招商引资有待完善

在改革开放的初期，招商引资作为一种促进地方经济发展的手段，在一定程度上促进了固定资产投资增长，通过项目带动，可以在一个相对较短的时间内改善区域发展不平衡的局面。但随着改革的深入，由于各类经济主体对一个健康有序的市场的需求日益增长，由政府部门主导的招商引资在实践中渐渐走形变样，所暴露的问题远不止“作秀”和“作假”。把招商引资成果作为衡量政绩的主要指标，容易使地方政府片面追求大项目，重高额投资，重发展速度而忽视发展质量，由此造成重复建设和资源浪费；不少地方以放宽环保准入标准、牺牲生态环境为代价吸引投资，给生态资源带来了无法修复的破坏；通过政府招商而来的企业往往会在当地享受各种额外的优惠政策，从而造成了一种人为的不公平竞争。

在各地的招商引资工作当中，不难看到很多地方政府职能尚未转变。 首先是认识错位。地方政府过于依赖招商引资，把其作为发展手段的唯一；把招商引资看作政治任务，而忽视了市场行为；把招商引资的绩效考核作为官员升迁的依据，而看轻了其对经济社会发展和人民群众受益。 其次是职能缺位。有些部门服务企业意识淡薄，对企业来访办事人员不积极不主动不热情，项目审批手续繁杂，手续办理效率低等。另外，处于留商的目的，对于少数企业缺乏招商引资之后的监管，对于一些企业的污染环境、偷税漏税等行为不规范、不作为，使招商引资失去推动地方经济社会发展的意义。

二、招商引资质量效益提升对策建议

（一）招商引资要做好精准招商

围绕供给侧结构性改革做好招商引资工作，就是要根据供给侧结构性改革的任务，精确定位。供给侧结构性改革的目的是着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。因此，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。供给侧结构性改革视域下的招商引资工作，既要根据投资者的需求，积极提供信息，引导投资; 也要根据自身发展需要，主动策划项目，创造投资。

（二）招商引资要处理好政府和市场关系

招商引资有别于其他政务工作，围绕供给侧结构性改革做好招商引资工作，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的作用。“栽好梧桐树，不怕引不来金凤凰”，一个地方市场健康有序、法治环境良好，“商”和“资”自然会找上门。政府要按照专业化的要求，提供精细化服务，营造良好的投资环境，同时也要提高和运用资源配置能力，以市场化的手段推动招商引资以市场化手段拓宽招商渠道。一是根据国家发展规划，制订符合地方发展的招商引资总体规划和产业布局规划，引导投资项目科学定位。二是为投资者提供全方位服务，包括政府发展规划、相关优惠政策、项目选址、市场配套、金融服务、人才和劳动力等，促进投资项目尽快落户。三是优化政务服务环境，减少行政审批事项和环节，提高审批效率，降低制度供给成本。

（三）招商引资需要提升招商引资质量效益

1.创新招商方式，促使企业“招得进来”。要实现招商引资的转型发展和大突破，必须创新招商引资方式方法，在专业化、针对性、实效性上下功夫。聚焦明确城市顶层产业战略规划，有针对性地制定每个重点产业的深度战。现在的招商引资不再是单打独斗的竞争状态，合作与共赢同样是招商引资的制胜法宝，要积极拓展区域性合作性招商。围绕优势产业通过与周边地区共建区域间的合作平台，拓展与相关区域在经贸、资源、产业上的合作，实现优势互补、错位发展，将政策资源和区域优势转化为招商引资的现实优势。

2.从“招商引资”向“招商优资”转变。今天，我们要逐步迈向创新驱动发展，让自主创新成为经济增长的新引擎。但是，自主创新与对外开放、引进外资和国外技术并不矛盾，需要在注重对外开放质量的基础上消化吸收和融合创新。新一轮的对外开放应重视“招才引智”，即通过本土市场需求规模和结构优势，将全球创新人才为我所用。当前应该抓住更多发展空间与机遇，建设新的国际合作框架，充分吸纳全球科技、人才、知识等要素，积极培养与引进高层次创新创业人才，特别是掌握国际先进高新科技的高端研发人员和善于应对国际竞争的科技型企业家，提升实体经济的科技含量。招商引资要以提高质量和效益为中心。要研究项目对当地有多大的带动，同时也看企业本身有无长远的发展后劲。没有质量没有效益的项目，坚决不上，落后产能和产能过剩的项目，坚决不上。不能饥不择食，承接那些落后的、淘汰的产业转移，也不能引进属于国家宏观调控项目、污染项目。要把注意力放在引进知名品牌、知名企业上面，把重点放在引进有利于产业优化、用地少、附加值高、污染小的项目上，放在科技含量高、上下游关联度强的大项目上，在“引进来”中选优、选强。