水行政执法中跨部门协同与联合执法研究

孟莉

摘要：随着社会经济的发展和环境问题的日益突出，我国水资源面临越来越大的压力。水行政执法作为实现水资源管理和保护的重要手段，面临着执法力量不足、执法效率低下等问题，跨部门协同与联合执法成为提高水行政执法效能的重要途径。本文旨在研究水行政执法中跨部门协同与联合执法的理论基础、现实需求和实施策略，以此为提升水行政执法提供理论支持和时间指导。

关键词：水行政执法、跨部门协同、联合执法、水资源管理

引言：水是生命之源，也是经济社会发展的基础资源。近年来，我国在水资源管理和保护方面取得了显著成效，但水资源面临的形势依然严峻。水行政执法作为保护水资源、维护水事秩序的重要手段，其效果直接关系到水资源管理的成效。然而，传统的水行政执法模式已难以适应当前复杂多变的水事形势，跨部门与联合执法成为新的趋势。

一、水行政执法中跨部门协同与联合执法的理论基础

1.1 协同治理理论

协同治理理论强调在公共事务管理中，各个相关部门和利益相关方需要通过合作、协调和共同努力，共同解决问题、制定政策和实施措施的一种治理方式。这种理论认为，在面临复杂的社会问题时，单个部门的力量和资源往往难以应对，需要各部门之间的相互协调和合作，形成合力，以实现问题的综合解决。在水行政执法中，协同治理理论的应用尤为重要。由于水资源管理的复杂性和广泛性，需要各部门之间的密切协作，以确保执法工作的高效和有力。具体来说，水利、公安、检察、环保、自然资源、交通等相关部门都需要积极参与到水行政执法中，共同制定规划、开展执法行动，以确保水务资源的合理利用和保护。

1.2 整体性治理理论

整体性治理理论强调将各部门和利益相关方的资源和力量整合起来，形成一个整体性的治理体系，实现问题的综合性解决。整体性治理理论认为，单一部门的治理往往只能解决问题的一部分，需要整合各个部门的力量和资源，形成一个协同合作的整体，从而实现问题的全面治理。在水行政执法中，整体性治理理论强调各部门之间的协同合作，形成一个整体性的执法体系，实现水资源管理和保护的全面治理。

1.3 协同与联合执法的差异与联系

在水行政执法中，协同执法和联合执法是两种关键的执法方式，它们既有相似之处，又有一定的差异。协同执法强调各部门之间的协作与配合，通过信息共享、资源整合等多种方式，形成一个协同合作的执法机制，以便提高执法工作的效率和有效性。而联合执法则是指不同部门之间通过共同行动、共同执法的方式，形成一个联合执法团队，以期实现执法工作的统一和协调。在实际操作中，协同执法和联合执法都是提高执法效能和水资源管理的重要手段，它们相辅相成，共同促进水行政执法工作的顺利开展。通过协同执法和联合执法，可以有效加强各部门之间的协作，提高执法工作的效率，共同应对水利违法行为，从而保障水资源的安全和可持续发展。

二、水行政执法中跨部门协同与联合执法的现实需求

2.1 水行政执法面临的挑战

在水行政执法中，面临着多个挑战。首先，水资源管理和保护涉及多个部门，如环保、水利、自然资源等，涉及范围广泛，单一部门难以解决问题。为了实现有效的水资源管理和保护，需要多个部门之间的协同与合作，共同应对水资源面临的挑战。其次，执法力量不足是水行政执法面临的另一个挑战。水行政执法需要大量的专业人员和设备，但由于经费和人员短缺，导致执法效率低下。因此，需要加强对水行政执法的投入，增加人员编制和经费保障，提高执法效率。此外，信息不对称和沟通不畅也是水行政执法面临的问题。各部门之间缺乏有效的信息共享和沟通机制，导致执法过程中容易出现纰漏和重复执法。因此，建立有效的信息共享和沟通机制，加强各部门之间的协同与合作，是提高水行政执法效率的关键。同时，执法标准和执法程序的不一致也影响了执法效果。各地区、各部门之间的执法标准和程序存在差异，导致执法结果不一致，影响了执法的公信力和权威性。

2.2 跨部门协同与联合执法的优势

跨部门协同与联合执法在水行政执法中具有多个优势。第一，能够整合各部门的力量和资源，形成合力，提高执法效能。第二，能够实现信息共享和沟通协作，减少信息不对称和沟通障碍，提高执法的准确性和针对性。第三，跨部门协同与联合执法还能够统一执法标准和执法程序，提高执法的一致性和公正性。

2.3 跨部门协同与联合执法的现实需求

水行政执法中存在的现实需求促使跨部门协同与联合执法的实施。水资源管理和保护涉及多个部门，需要各部门之间的合作与协调，形成一个整体性的执法体系。执法力量不足和执法效率低下是水行政执法面临的问题，需要通过跨部门协同与联合执法来整合力量和提高效能。

三、水行政执法中跨部门协同与联合执法的实施策略

3.1 建立健全协同与联合执法机制

为了实现跨部门协同与联合执法，需要建立相应的工作机制与合作机制。首先，应建立起跨部门的工作机制，明确各执法部门的职责与权限，确保各部门在执法过程中能够进行有效的协调与配合。其次，需要加强合作机制的建设，促进各部门之间的沟通与合作，以提高执法工作的效率和效果。具体来说，跨部门的工作机制应涵盖以下几个方面：一是建立联合执法领导小组，负责统筹协调各部门的执法工作，制定联合执法的计划和方案；二是明确各执法部门的职责和权限，确保各部门在执法过程中各司其职、各负其责；三是加强信息共享，建立统一的信息平台，实现各部门之间的信息互通，提高执法效率。

3.2 明确各部门职责与分工

实现跨部门协同与联合执法，明确各部门的职责与分工至关重要。每个部门都应该清楚自己在执法过程中的角色和职责，并与其他部门进行协调和配合。例如，环保部门负责对环境违法行为的调查和处罚，水利部门负责对水利违法行为的调查和处罚。明确分工可以避免职责重叠和责任不清的问题，从而提高执法工作的效率和效果。

3.3 加强信息共享与沟通协作

加强信息共享与沟通协作是跨部门协同与联合执法的重要环节。各部门之间应该建立信息共享的机制，确保执法信息能够及时、准确地传递和共享。例如，建立统一的信息平台，实现各部门之间执法数据的共享和分析。同时，加强沟通协作，通过定期会商、联席会议等方式，促进各部门之间的沟通和合作，提高执法工作的协调性和一致性。

3.4 提升执法队伍能力与水平

提升执法队伍的能力与水平是实施跨部门协同与联合执法的关键。各部门应该加强执法人员的培训和专业能力的提升，提高执法队伍的整体素质。同时，建立跨部门的培训机制和交流平台，促进执法人员之间的学习和交流，提高执法工作的水平和质量。只有提升执法队伍的能力，才能更好地实施跨部门协同与联合执法，从而确保执法工作的顺利进行。

四、水行政执法中跨部门协同与联合执法的实际案例分析

在某地的水行政执法中，通过建立跨部门的联合执法机制，实现了水资源管理和保护的整体性治理。各部门共同参与执法行动，形成合力，提高了执法效率和效果。同时，加强了信息共享和沟通协作，减少了信息不对称和沟通障碍。此外，通过提升执法队伍的能力和水平，提高了执法的专业性和水平。这些实践案例表明，跨部门协同与联合执法在水行政执法中具有重要的作用，可以有效解决执法面临的挑战，提高执法的效能和效果。

结束语：水行政执法中跨部门与联合执法是保护水资源、维护水事秩序的有效手段。针对当前存在的问题，应完善法律法规、建立协调机制、加强执法能力建设等措施，以提高水行政执法的整体效果。通过跨部门与联合执法的实践与研究，为我国水资源管理和保护提供有力支持。

参考文献

[1]李恺,蒋本虎,徐刘诚. 浅谈水行政执法文书的送达难题及对策[J]. 江苏水利,2018,(06):62-65.

[2]宋京鸿. 浅议水行政执法中减轻行政处罚的法律适用[J]. 治淮,2018,(04):70-72.