城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题和对策

王健

【摘要】社会整体的创新发展速度逐步加快，并在城乡统筹发展这一方面提出严格要求，不仅要将新农村建设、加快城镇化发展速度多项工作落到实处，也要解决城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题。增减挂钩工作至关重要，实际开展期间极易受到多项因素的影响出现难以解决的情况。这就要从多个角度出发，让增减挂钩最大限度上发挥促进集约用地、增加耕地面积等作用，依据具体问题的发生原因制定针对性的处理方案，保证城乡建设用地充分发挥作用，提高城乡统筹发展有效性。本文将城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题作为切入点，结合实际情况展开阐述，针对如何提高问题处理效果进行全面探讨。

【关键词】城乡统筹发展；建设用地；增减挂钩；宣传工作

【引言】近年来社会整体十分关注城乡建设用地增减挂钩试点，深究原因就会发现该项工作是国土资源部推动城乡统筹发展的具体表现，既能满足农业增产和农民增收方面的要求，也能为后续做好农村土地管理工作提供参考依据。当前一些增减挂钩试点城市处于良好发展状态，但是仍然存在一些问题需要处理，否则就会对城乡经济的实际发展状况产生影响。这就要细致总结资金筹措难度大、拆迁安置工作没能顺利开展、宣传效果差多项问题的原因，之后以此为依据采取针对性处理措施，为后续稳步推进城乡建设用地增减挂钩工作清除障碍。

1城乡建设用地增减挂钩工作急需处理的问题

城乡建设用地增减挂钩工作与其他工作相比，存在涉及范围广、需要诸多资金、建设周期长、难以协调多方利益的特征。如果没能在实际操作时投入诸多时间和精力，就会埋下隐患引发更多影响程度非常大的问题。

1.1难以高效开展资金筹措工作

城乡建设用地增减挂钩工作想要有序开展，一定要保证具备资金支持。一般情况下，前期阶段就要投入较多资金，一旦出现资金投入不足的情况就会对工作最终效果造成影响。总结发生这种状况的原因，就会发现增减挂钩社会投资的市场运作机制缺乏完善性、不具备有效性，导致进入投资环节后过于依赖政府投资；现阶段实施的金融政策具体产生的影响较大，不利于顺利开展银行融资方面的工作；没能着重开展各个部门的涉农资金整合工作，导致实际发挥的资金叠加效应与预期要求不符。

1.2难以顺利开展拆迁安置工作

城乡建设用地增减挂钩工作开展期间，不可避免地涉及农民切身利益，导致实际落实拆迁安置工作时面临严峻挑战。实际上，拆迁补偿、社会保障、农民就业多个方面的内容都是涉及农民切身利益的具体表现。如果没能形成正确认知，就会出现不能采取有效措施处理的情况。一些群众深受传统观念的影响，存在宅基地私有观念过强的问题，不能积极配合拆迁工作；还有一部分的群众过于期望拆迁补偿，存在等待观望的状态。

1.3缺乏统一的标准进行要求

现阶段我国一些省市忽视城乡建设用地增减挂钩操作相关政策支持，导致实际依据的规章制度缺乏完善性，并且不能在统一标准下提出要求。如果没能及时采取措施处理问题，就会发生不同地区安置补偿方案内容不同、房屋拆迁补偿标准和方式存在显著差异多种情况，不利于提高工作规范性，严重影响工作推进效果。

1.4其他方面存在问题

落实城乡建设用地增减挂钩工作时极易受到村班子换届这项因素的影响，发生工作效率低和质量差多种情况[1]。以A项目的增减挂钩工作开展情况为例进行分析，了解到其所在的村班子处于由强转弱的状态，没能在推进增减挂钩工作中充分发挥作用；并且没能将与之相关的宣传工作放在重要位置，存在群众思想和认知不统一问题。

2提高城乡建设用地增减挂钩工作有效性的重要方式

现阶段在城乡统筹发展过程中提出诸多严格要求，一定要重点处理城乡建设用地与经济发展速度逐步加快方面的问题。虽然能够严格遵循政府主导和规划先行遵循，形成正确的工作思路，但是会在多项因素的影响下发生效率低的情况。基于此，全面实施增减挂钩政策，科学合理地调整土地利用结构布局，保证各个城市之间的土地要素处于流动状态，充分发挥土地资产和资本特性的基础上顺利推进增减挂钩工作。

2.1选用多种措施，提高资金筹措效果

一是着重开展多元化特征的融资机制构建工作，满足增减挂钩试点项目区的资金需求，具体表现就是有效结合政府投资、市场运作多种形式，形成符合资金需求的多元化融资机制。二是严格遵循全面性原则，对涉农资金进行有效整合与利用，不仅包括农村水、电、路、通讯多个基础建设项目建设时的资金，也包括农村文化体系建设、教育、卫生多个领域的公共服务建设项目资金，突出用途不变和专账管理特征，做好统筹安排工作，此种方式有利于实现集中投入增减挂钩工作这一目标[2]。三是将土地级差收益增加工作落到实处，全面精准地评估增减挂钩结余指标具体使用的方向，对指标流向和比例进行确定，保证经营性用地占据较大比例，从而在获取更多政府土地收益后保证项目区建设工作有序开展。四是高效开展市场机制引进工作，使增减挂钩项目建设过程中吸引诸多金融、社会资金，打破原本过于依赖政府投资模式的束缚，保证企业和其他类型的经济组织发挥作用，更好地完成增减挂钩项目资金投入工作。五是金融部门积极承担职责给予帮助，一定要在有效控制各类风险的基础上合理增加融资额度。

2.2突出让利于民特征，提高群众权益维护重视度

为了保证城乡建设用地增减挂钩工作顺利开展，就要将维护群众利益这项工作放在首要位置。实际操作期间构建科学合理的挂钩工作运行机制，同时保证具备较强的公开性和透明性。在此期间，真正做到尊重农民意愿，保证拆迁安置这一环节的工作高效开展。

比如：合理改善农民的住房条件、给予养老保险帮助，并在认真考虑农民生活开销、医疗卫生、农业生产多个方面的内容后提供免费的职业技能培训服务，甚至也要保证具体落实的就业安置工作符合要求。除此之外，全方位落实农村土地使用制度改革工作，提高农村土地确权登记效果等。

2.3制定完善的工作机制，满足政府高位统筹要求

政府一定要在实际处理问题时发挥主导作用，具体表现为对各个部门的力量进行整合，将常设机构建立工作落到实处，始终以“土地”为纽带，形成具有上下联动和多部门协作的运行机制[3]。因此，在工作机制中补充专项规划相关内容，保证农民点归并、基础设施配套建设、产业布局优化的统筹规划工作有序开展；补充奖惩方面的内容，在县区年度绩效考核中融入增减挂钩、农村土地综合整治方面的内容，在年终评比每一个县区的实际情况。

2.4加大宣传引导力度，深入开展增减挂钩工作

宣传部门的工作人员，正确认识自身在推进城乡建设用地增减挂钩工作中的重要性，对当前多种新型的媒体进行应用大范围宣传，不仅要让人民群众了解增减挂钩的意义，也要让更多群众积极配合。做好样板村镇打造工作，整合人力、物力、财力，发挥示范作用，为后续深入开展工作奠定基础。

结束语：

综上，为了更好地促进新农村、城镇化发展，重点关注城乡建设用地增减挂钩工作的开展情况。一旦发生存在诸多难以解决的问题，就要总结原因利用多种方式提高问题处理效果。 主要因为增减挂钩这项工作具备强大的生命力，其与能否实现城乡统筹发展目标存在紧密关联，所以需要在试点基础上做好资金筹措工作、让利于民、完善政策、宣传引导。

参考文献：

[1]梁世骥. 城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题和对策 [J]. 低碳世界, 2023, 13 (01): 87-89.

[2] 王晨光. 城乡建设用地增减挂钩工作中地理信息系统的应用研究 [J]. 低碳世界, 2023, 13 (04): 130-132.

[3] 梁世骥. 城乡建设用地增减挂钩政策演变及展望 [J]. 低碳世界, 2023, 13 (02): 88-90.