江苏省普通公路服务设施高质量发展的相关思考

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2.江苏纬信工程咨询有限公司江苏南京 210008

摘要：普通公路服务设施是公路基础设施的重要组成部分，是为群众提供高质量出行服务的重要领域。江苏公路发展总体发展基础较好，在服务设施高质量发展上做了相关探索。本文在全面分析江苏普通公路服务设施发展历程和条件的基础上，结合新形势新要求，从强化服务设施的供给能力、提升服务设施服务体验、增强服务设施创新动力三个方面提出江苏普通公路服务设施高质量发展的相关思考，为江苏普通公路服务设施效能提升提供参考。

关键词：江苏省；普通公路服务设施；高质量；发展模式

1 江苏普通公路服务设施发展基础

1.1 发展历程

“十一五”时期。2008年，省厅公路局开始编制干线公路服务区规划，并下发了《江苏省干线公路服务设施建设指导意见》（交公计〔2009〕244号），明确了服务区、停车区和观景台三类建设标准；计划到2010年，全省建设24处干线公路服务设施，其中19处服务区、3处停车区、2处观景台；研究制定了资金补助政策。各地在指导意见下，结合自身实际需求开展干线公路服务设施建设，对普通国省干线公路服务水平提升起到了一定作用。

“十二五”时期。受征地困难、配套资金筹措等因素影响，全省规划到2010年建设的24处干线公路服务设施于2013年底全部建成。由于前期建成的服务设施运营效果不够理想，自2013年以后，全省基本暂停了干线公路服务设施的建设，主要结合临海高等级公路、205国道示范路等重点工程的实施建设了一批服务设施。

“十三五”时期。2016年，我省启动了《江苏省普通国省干线公路服务设施规划研究》，完善全省普通国省干线公路服务设施布局方案，同时结合交通运输部办公厅印发的《全国普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》相关要求，加快推进服务设施建设，至“十三五”末我省共建成运营134处普通国省道公路服务设施。

1.2 发展现状

截至2022年底，全省普通国省道服务设施148处，其中服务区56处，停车区92处，服务设施间距为86公里/处。为司乘人员提供如厕、热水、停车、临时休息、信息引导、应急救援、餐饮、零售、住宿、汽车维修等服务。截至目前，普通国省道服务设施总占地面积约2461亩，总建筑面积约18.6万平方米，完成总投资约14.1亿元。普通公路服务设施可分为独立选址和利用公路管养设施合址共建两种类型，有88个服务设施与其他公路设施（养护工区、超限检测站）合址共建，占比60%（其中服务区22个，占比42%；停车区66个，占比73%）。

全省建成的148个普通国省道服务设施中，管理运营单位可分为公路管理部门、地方企业、地方政府等，这三类分别占总量的69%、28%和3%。共有服务设施管理人员593人，其中服务区278人，停车区315人。多数服务区运营成本在30-50万/年左右，盐城几个较大服务区运营成本在200万/年左右；停车区运营成本在15-30万/年左右，盐城基本在40万/年左右。全省有115个普通公路服务设施经营收入为0，占比为80%，全省经营总收入约2190万元/年，均为服务区，停车区几乎无经营收入。全省普通国省道公路服务设施日均服务车次15680辆（其中服务区14287辆、停车区1393辆）；日均服务人流量2.8万人次（其中服务区2.6万人次、停车区0.2万人次）。

2江苏普通公路服务设施发展形势研究

从落实江苏交通运输现代化示范区建设要求看，要进一步补齐普通公路服务设施发展短板。按照交通运输现代化示范区建设的推进目标安排，到2025年全省公路基础设施基本实现现代化。服务设施是公路重要的附属设施，需要同步基本实现现代化。全省普通国省道服务设施总体数量偏低，且分布不均衡，目前普通国省道服务设施平均间距为86公里，与《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》规定“公路服务设施平均间距宜为50公里”的要求仍有差距。驾乘人员对解决停车难、如厕难、就餐难的呼声较高，迫切需要提升服务设施的建设管理运营水平，要积极探索服务设施发展路径，优化服务设施规划布局，提升服务设施管理效能，树立与江苏公路现代化发展相匹配的服务设施形象。

从推动普通公路服务设施可持续发展看，要进一步加快服务设施建设运营模式创新。现阶段，多数普通国省道服务设施由公路部门进行运营维护，占比高达69%，管理和运营普遍依托于养护管理人员，管理模式较为僵化，缺少可持续发展动力；运营费用主要从公路养护经费中支出，与实际运营支出费用缺口较大，缺乏灵活运营模式的自我造血能力；与其他行业融合发展程度不高，尚未探索出成熟有效的服务设施可持续发展路径。针对服务设施供给能力不足、建设运营管理模式单一、服务品质不高等突出问题，迫切需要创新发展思路，加强顶层设计，强化行业指导，推广成熟经验，打造江苏公路新亮点。

从满足社会公众日益增长的出行服务需求看，要进一步提升普通公路服务品质。跟我省高速公路相比，普通公路服务设施服务水平差距较大，大多数服务设施为沿途旅客仅提供停车、如厕、休息等基本服务，超过80%的普通国省道服务设施日均服务车辆不足100辆，对外吸引力不足；与高速公路的“苏高速·茉莉花”服务品牌相比，普通公路服务设施还未形成稳定响亮的对外服务品牌，难以发挥普通公路服务设施规模效应。近年来，驾乘人员对普通公路服务设施的设置密度、服务内容和服务品质提出了更多更高的需求，交通运输部就服务区“厕所革命”、无障碍环境建设、“司机之家”建设、充电基础设施建设等工作也提出了一系列要求，需要我们不断提升服务设施供给能力，丰富服务设施服务功能，提升服务设施服务品质，强化服务设施品牌建设。

3江苏普通公路服务设施高质量发展对策研究

3.1 强化服务设施供给能力

强化服务设施顶层设计。坚持地方政府对普通公路服务设施建设管理的主体责任，统筹行业资源、社会资源，发挥市场供给作用，解决好普通公路服务设施供给能力不足问题。坚持规划引领，结合公路现代化示范区建设和省道网规划修编，开展全省普通公路服务设施发展规划研究，明确下一阶段发展思路、目标任务，优化全省普通国省道服务设施布局，推进公路运输主通道服务设施间距达到50公里左右。深化服务设施品牌内涵，开展全省普通公路服务设施品牌建设研究。结合“四好农村路”高质量发展要求，统筹考虑镇村、旅游景点、产业节点布局等，鼓励各地开展农村公路驿站布局规划研究，出台全省农村公路驿站建设指导意见。

加快推进服务设施建设改造。对于新改建普通公路，服务设施应与公路工程可行性研究同步报批，设计方案同步编制，并与公路主体工程同步建设、同步验收。对于已经投入运行的干线公路应按照“建得宜、养得起、管得到、用得好”原则，充分利用现有公路管养等设施、公路边角用地等资源进行服务设施建设改造。加强大流量干线公路沿线服务设施建设，提升骨架公路网服务设施供给水平。结合美丽农村路、农村客运站、农村物流服务点等建设改造，同步开展农村公路驿站建设。加强服务设施对外宣传。完善服务设施在百度、高德等互联网地图的导引服务。规范完善普通公路服务设施指引-标志设置，有效引导司乘人员。农村公路驿站通过融入当地旅游咨询、产业开发等方式加强宣传推广。

3.2 提升服务设施服务体验

规范服务设施运营服务。坚持普通公路服务设施公益性定位，坚守基本服务底线，保证服务设施停车、如厕、热水等基本服务对外24小时开放。在普通公路服务设施醒目位置设立监督信息牌，公布服务内容、服务时间、责任人姓名和电话以及监督电话等内容。与公路管养等设施合址共建的服务设施，须明确生产作业区和服务功能区界限，实现分区管理。拆除服务设施不必要的大门、围墙，推行敞开式停车场。探索开展普通公路服务设施运营绩效评价，提升服务设施运营服务质量。

推升货车司机服务品质。根据公路流量和车型结构，动态调整普通公路服务设施客、货车位占比，加强货车流量大、占比高的服务设施货车停车位供给，降低货车路边停车带来的安全隐患。推进服务设施“司机之家”创建，完善冲淋、无线上网等设施，拓展“司机之家”行政业务办理、信息服务、ETC办理等服务功能。

加快推进服务设施充电基础设施建设。贯彻落实《交通运输部 国家能源局 国家电网有限公司 中国南方电网有限公司关于印发<加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案>》，积极推进普通公路服务设施充（换）电设施、加气站、加氢站、光伏发电等新能源设施建设，重点加强旅游景区周边、大流量路段服务设施的充电基础设施建设，积极引导农村公路驿站配置充电基础设施，强化农村地区公路沿线充电基础服务。

3.3 增强服务设施创新动力

创新服务设施发展模式。推进服务设施建设主体多元化，逐步形成政府建设、企业建设和合作建设等多样化的普通公路服务设施建设模式。通过达标验收、挂牌命名、监督考核的方式，鼓励将公路沿线的加油站、超市、停车场等社会资源纳入公路服务设施范畴。在满足社会公益服务前提下，因地制宜探索多样化运营模式，强化与乡镇政府、文旅部门、村委会、农户等合作，采取共同管理或委托管理的方式，明确各自职责，发挥各方优势。积极引入市场化运作机制，采用连锁、合资、承包、租赁等多种方式，增强造血功能，逐步建立适应我省普通公路服务设施高质量发展的多样化运营模式。探索发展“服务区经济”，借鉴高速公路服务区发展经验，鼓励基础好、流量大的国省道公路服务区探索发展“服务区经济”，引入专业化、连锁化经营模式助力服务提升。

推进智慧绿色服务设施建设。将普通国省道服务设施纳入公路运营管理系统，实现对普通国省道服务设施建设运营全过程信息化管理。全面实现普通国省道服务设施视频联网，推动服务设施监控设施接入智慧路网云控平台；加强农村公路驿站视频监控建设，推动农村公路驿站纳入农村公路建管养运

“一网一平台”信息系统，同时推动农村公路驿站接入当地各类智慧管理和旅游等出行信息服务平台。探索应用智慧照明、智慧公厕、智慧停车等新技术以及无人售货亭、无人超市等新型服务模式。提高服务设施污水、垃圾等处理水平，鼓励老旧服务设施开展节能环保升级改造，推动普通公路服务设施污水接入污水管网。

加快服务设施品牌创建。在现有“公路驿站”品牌基础上，深入挖掘品牌内涵，打造具有江苏鲜明特色的普通公路服务设施品牌。鼓励地方深入开展普通公路服务设施品牌创建，农村公路驿站结合“一县一品牌、一区一特色”创建成果开展品牌创建，加快形成“1+N”普通公路服务设施品牌格局。

参考文献：

[1]江苏省交通运输厅公路局关于印发《江苏省干线公路服务设施建设指导意见》.

[2]交通运输部办公厅关于印发《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》.

[3]周勇，付航.高速公路交通与旅游融合建设思路探讨[J].交通运输，2019：178-179.

[4]交通运输部关于《实施绿色公路建设的指导意见》.

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