乡村振兴背景下推动农村集体产权制度改革的具体措施研究

叶巧云

摘要：乡村振兴战略是推动城乡协调发展的重要战略，为解决我国“三农”问题、实现农村现代化建设提供一份助力。农村集体产权制度改革是乡村振兴战略中的重要组成部分，对农村发展有着十分重要的价值，它可以保护农村资源和农民的利益，提高农村的生产技术。不过在改革中还存在诸多问题，因此借助乡村振兴战略，推动农村集体产权制度改革，解决以往存在的各类问题尤为重要。在本文的研究工作中，简单概述农村集体产权制度，分析改革中的不足之处，提出几点有效的措施，以供相关人员参考。

关键词：乡村振兴；农村集体产权制度；改革措施

乡村振兴战略背景下，农村集体产权制度改革已经成为重点的改革内容之一。集体经济的发展能够促进现代农村经济的发展，实现乡村振兴战略的目标，而集体经济发展离不开农村集体产权制度改革工作。因此改革工作尤为重要，不过目前来说还存在诸多不足之处，需要乡村振兴战略充分发挥作用，强化改革宣传，完善组织架构，认真清产核资，界定成员身份，做好股权配置工作，实现农村集体产权制度改革的目标，促进农村经济平稳发展。

一、农村集体产权制度的概述

农村集体产权制度是我国特有的产权类型，以集体为单位使用产权时需要征求集体的同意。集体产权中涉及所有权、收益权、使用权等多项权益。资产可以划分为以农村集体为单位的资源性资产，例如土地森林；经营性资产，例如房产投资企业；非经营性资产，例如医疗教育等公共服务[1]。在农村集体产权制度的支持下，可以合理安排集体资产，合理调整产权关系，有效保护产权权益。针对现阶段的农村集体产权制度开展深层次的改革工作，有效解决影响集体产权高效应用的各类问题。合理应用集体产权，提高农民收入。

在乡村振兴背景下开展农村集体产权制度的改革工作，能够加快乡村集体经济组织的建设，将农民个人的生产资源和集体经济组织的优势整合起来，发挥规模效益，提高农民的经济收入。在农村集体产权制度的支持下，可以实现农民集体所有权经营管理权和收益分配权等的完善和规范，提高农民的重视，形成一定的集体归属意识，完善集体建设，强化组织力度，可以共同发挥合力，推动乡村振兴战略的实施。而且能够促进农业生产方式，经营模式的创新和优化，将农村土地所有权承包权和管理权分离，创新现有的模式，增加经济收入，实现农村经济的可持续发展[2]。

二、农村集体产权制度改革中的不足之处

在农村集体产权制度的改革工作中，还存在诸多不足之处，需要认真对待，有效解决。一是思想认知有待加强。一些基层干部群众受到传统观念的影响，对农村集体产权制度的认识不够深入，观念转变不到位，改革过程中的思想缺乏统一，因此存在诸多矛盾问题。一些基层干部与村干部害怕引起矛盾纠纷，工作上缺乏动力。并未真正理解目前农村集体产权改革的巨大意义和迫切性。而村民对改革成效的预期不同，缺乏改革的信心和积极性。二是集体产权模糊不清。主要表现在一些集体资产建设过程中，登记不够详细，缺乏足够依据，导致资产的权属模糊。资源性资产在流转、开荒的过程中，以口头协议代替合同或者合同签订不规范等，都没有法律效力导致产权不清。存在资产产权，多层转包问题导致承包权混乱不清。集体产权模糊不清，也会影响了制度的进一步改革[3]。三是农民集体经济组织成员的身份难以界定。人口流动问题导致身份界定，难度很大，存在诸多问题，一些特殊成员的身份界定容易发生变动，改革进度不一致。在农村集体产权制度改革的过程中，以民主决策的形式很容易使多数人侵犯少数人的权益。四是农村集体经济组织产业结构不合理，目前在产业规划中第一产业占据绝大多数部分，而且为初级农产品，深加工发展不到位。第二产业和第三产业比较少。龙头企业较少，大部分处于分散生产状态，难以形成规模生产效益，也会影响到农村集体经济组织产业结构的合理规划和进一步发展。

三、乡村振兴背景下推动农村集体产权制度改革的具体措施

（一）强化改革宣传，完善组织架构

开展农村集体产权制度改革工作，需要发挥组织领导力量，确保改革工作落到实处当地，政府积极承担起领导责任，做好宣传工作，深刻理解改革的核心，转变传统观念，加强组织领导，发挥组织领导的作用和管理职能，开展全面管控工作。首先进行改革宣传，积极组织小组干部到多地进行学习考察工作，准确把握政策，熟练掌握各项业务。地方政府要提高对农村集体产权制度改革工作的重视，明确改革的核心内容，制定科学合理的工作方案，落实岗位责任。小组做好全员宣传，推广乡村振兴的相关政策，明确改革的主体目标。其次，做好当地宣传工作。加快实施农村集体产权制度改革，坚持先易后难积极稳妥的改革原则，选择一些管理意识较强的村庄或社区开展先行试点工作，跟进试点工作的各项情况开展讨论工作。做好宣传和培训，张贴宣传条幅，粉刷墙体标语。要向群众讲明讲透农村集体股份制改革的重要性和具体的措施，使农民群众能够转变创作观念，积极支持改革工作并参与到工作中营造良好的产权改革氛围

[4]。例如，凤麓街道的股权改革试点工作，为了有效推进改革工作，成立了专属的改革领导小组，明确由经济中心牵头，相关职能部门互相协作，实现了街道、社区、集体经济小组三级联动的工作合力。为了解决在改革过程中，基层干部和群众的思想顾虑，组织小组干部到大理市、玉溪市红塔区等学习考察。同时还成立了专门的宣传小组，通过宣传标语、led屏、歌舞队宣传等形成良好氛围。在凤麓街道数字电视网络中建立了信息公开平台，公示各项信息。而且还成立了专门的培训班，邀请市县级业务部门的讲师讲解改革精神宣传教育获得群众的支持。

（二）做好调查工作，认真清产核资

为了实现农村集体产权制度的高效改革，需要开展集体资产的彻底清查，确保农民利益，尊重农民意愿。在清查工作中，要严格遵守相关的工作程序，查清农村集体家底，完善改革工作的基础建设。要按照六个统一要求，做到量准账清。标准指的是精准地测量集体土地资源。账清指的是对三资系统内的资产资金，债权债务等，进行认真核查，做到账目清、资产清、类别清。在这一工作中要使用符合实际情况的新标准，开展合理划分工作分类登记归档。完善资产清算核查工作，打造智慧管理平台，使三资管理更加规范化，合理利用农村的资源，实现乡村振兴[5]。例如在凤麓街道试点工作中，寻找第三方企业飞行航拍，获得集体土地资源的相关数据，建立完善台账，做好资源清查工作，同时通过全面清查、价值认定、张榜公示、民主确认和审核报备等程序，明确试点集体经济的集体资金、固定资产、债务总额、资源性资产面积等诸多数据信息。

（三）界定成员身份，密切联系群众

农村集体经济组织成员资格的认定关系到群众根本利益。在以往改革工作中，成员界定模糊不清，影响到改革工作的落实也影响到一些群众的根本利益，基于此需要界定成员身份密切联系群众，解决以往的矛盾纠纷问题。首先在具体的工作中，根据法律法规判断组织成员科学界定身份。当地政府可以借助户口本上记录的户口所在地实际的居住点、是否有土地承包行为等多项因素，合理地界定成员的身份。其次在界定的过程中，坚持以政治权力和财政管理相分离界定的理念，避免出现政治权力干涉身份界定的问题。第三，可以建立农民登记入户的完善程序，有序进行登记办理，对于实施改革的村庄，逐户逐人地进行甄别界定，由户主确认签字，然后张榜公示[6]。依法合理界定成员身份。此外在界定的过程中，也要关注妇女和老弱的利益问题，及时梳理其中的突出问题，提供解决方案，最大限度地保障妇女产权。例如在凤麓街道首先遵循四议两公开的程序、党员代表村民代表民主决策，举手表决之后，通过确认集体经济组织成员身份的认定条款。然后多次反复入户征询认定条款的范围和规定的合理性，不断地修改，获得98%以上村民认可进行张榜公示。

（四）严格股权量化，完善股权配置

将农村集体资产股份量化，完善股权配置工作，设置集体股和个人股，保障所有成员的权益，也能有效避免纠纷问题。量化的对象主要是经营性资产，资源性资产中除了家庭承包经营耕地外，其余的土地面积或实物量化记录在股权中[7]。非经营性资产进行登记产权，采取相应的保护措施。量化股权，确保每一位成员都能得到股权。结合集体产权改革的实际情况，制定出相适应的分配方案。集体股和个人股中集体股占30%，归全体股民所有。而个人股采用宜粗不宜细的原则。具有该小组成员资格的在册人员，一人配置一股。股份合作社发放股权证书作为依据。例如在凤麓街道的试点改革工作中，实现农村集体资产股份量化到人、确权到户、户内继承、组内流转、生不增死不减、进不增出不减。

（五）建设农村集体经济组织，完善保障

地方政府需要提高对农村集体产权制度改革工作的重视程度，成立专门的小组，完善规章制度的建设。结合农村的实际情况，把准改革的方向，推动改革工作的有效落实。首先在制度政策方面需要进一步细化，满足农村发展需求，使农村居民参与到制度改革工作中，解决目前改革中的各类矛盾问题。其次，完善农村集体经济组织的建设。该组织是从原村委会中剥离出来的，具有管理和运营职能的农村经济股份合作社。要明确具体的规章制度和注册程序，实现对集体资产管理、集体资源开发和集体经济发展的目标要求。例如凤麓街道成立了专属的股份合作社，开展股东代表大会，通过了股份合作社章程选出了理事会成员和监事会成员。

四、乡村振兴战略下巩固农村集体产权制度改革的有效措施

（一）尊重村民的主体地位

在农村集体产权制度的改革工作中，要充分尊重村民的主体地位，以人民群众需求为主，如果是各项改革工作。需要根据村民的意愿要求选择相应的代表人，代表人从集体利益视角出发，合理使用表决权。在制度改革的过程中，代表人全程参与在与农村居民利益相关的各项重要决策中，进行合理判断。建立相应的监督举报通道，积极采纳村民的意见和建议，解决村民反映的问题。

（二）推进试点工作的建设

建设相应试点，实现制度改革，从基础制度层面走向深层实践层面。利用实际成效获得村民的信任，实现乡村战略振兴目标。可以选择符合规定的乡镇社区作为试点，落实农村集体产权制度改革内容，做好整体记录，跟进改革工作，及时进行经验总结，为实现有效推广，做好充足准备工作。

（三）建立农村集体产权交易平台

明确农村集体产权，建立相应的产权交易平台，可以实现资源利用的最大化，增加农民的经济收益。在该平台的支持下，使农村资源顺利地与市场和民间资本完成对接，实现流转和交易，促进农村经济的发展。因此要加强农村集体产权交易平台建设，完善各项规章制度，做好监督管理，实现交易的规范化和合法化，保障农民的合法权益[8]。

五、结束语

综上所述，在乡村振兴战略下，要十分重视农村集体产权制度改革工作。结合以往存在的各类问题，加强改革工作的宣传，形成良好氛围，加强组织建设引导，有效落实农村集体产权制度改革工作。做好资产清查，明确农村集体资产情况。界定成员身份，合理划分股权，可以保障成员的权益。成立农村股份合作社，发挥组织优势，开展农村集体资产、集体资源的管控工作。有序推进农村集体产权制度改革的进程，促进农村集体经济发展，增加农民的整体收入，从而实现乡村振兴战略的目标。

参考文献

[1] 吴翠婷,段雯玥,刘珉婧. 乡村振兴背景下农村集体产权制度改革探究 ——以股权配置为切入点[J]. 中国集体经济,2023(11):5-8.

[2] 时浩瀚. 乡村振兴背景下威海市环翠区农村集体产权制度改革的成效及问题研究[D]. 山东:山东理工大学,2023.

[3] 芮秀兰,牛晓静. 乡村振兴战略下农村集体产权制度改革路径分析[J]. 河北农机,2022(23):166-168.

[4] 何学海,黄冬梅,吴江洲. 乡村振兴进程中的多维任务联动与管理协同——基于乡村振兴、农村集体产权制度改革、全域旅游的考量[J]. 安顺学院学报,2022,24(6):35-42.

[5] 杨春蓉. 乡村振兴战略下农村集体产权制度改革路径分析[J]. 农村经济与科技,2022,33(7):168-170.

[6] 丁生忠. 农村集体产权制度改革推动乡村振兴的实践与探索[J]. 学术交流,2022(10):123-133.

[7] 邓进军. 乡村振兴战略下农村集体产权制度改革策略[J]. 中国高新区,2019(16):210,229.

[8] 赵变霞. 深化农村集体产权制度改革是实现乡村振兴战略的必然要求[J]. 农村经济与科技,2019,30(1):30-31.