大数据助力基层社会治理创新

1 苏嘉 2 张彬 3 范佳伟

摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化，是党中央关于全面深化改革的总目标和重大战略部署。大数据时代背景下，要大力推动治理体系和治理能力现代化，就必须创新社会治理模式，充分运用大数据、人工智能等新工具新手段。

关键词：大数据；社会治理；治理体系

加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视社会治理问题，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对社会治理问题进行了阐述，明确提出要打造共治共享的社会治理格局，并提出了一系列新思想新举措，为我们在新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向。大数据作为一种信息数据处理和储存技术，能有效地集成国家政治、经济、社会文化以及生态等领域的信息资源，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础和支撑，是建设网络强国的重要保障。在新形势下，面对社会治理精细化的需求，需要充分运用大数据思维和大数据方式，不断提高社会治理现代化水平。

一、基层治理面临的新形势

（一）社会治理精细化是提升治理能力现代化的必然要求

在经历了三十多年改革开放后，传统经验化、粗放式、全能型社会管理模式已经无法适应国家治理现代化和全面建成小康社会的时代需求。创新社会治理是政法、综治、平安、维稳工作的重心，也是全面建成小康社会的基石。十八届五中全会提出社会治理精细化，是继十八届三中全会将社会管理发展为社会治理后的再次升华，是经济发展和社会进步的必然结果。

（二）大数据是政府提升治理能力的新途径

在新时代下，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。党中央、国务院高度重视大数据发展及创新应用，十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》指出，大数据已成为“提升政府治理能力的新途径”。各级政府应树立大数据思维，借助大数据手段推动政府管理理念和社会治理模式进步，实现国家治理体系和治理能力现代化。

（三）大数据成为治理体系和治理能力现代化的强力支撑

实现社会治理精细化，必须要有详尽的数据提供支持，否则无法做到对社会全面的了解，在采集数据上要做到更快、更新、更细、更准确的记录社会动态数据。《促进大数据发展行动纲要》中指出“大数据为有效处理社会问题提供新的手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性”。借助大数据的技术优势，能够分析社会治理程序的合理性，提高管理内容的精确化程度，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。

二、现状和问题

当前，各地都在加强信息化建设，用智能化、信息化工具来提升城市管理、政府运行服务效能。面对社会治理的新要求、新挑战，各地纷纷出台相关文件，加强基层治理能力建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层综合服务管理平台，完善网格化管理、社会化服务，改进社会治理方式，提高社会治理水平。

但此次疫情发生之后，各地面对疫情事件所做的应对措施和治理效能参差不齐，对我们的基层社会治理能力是一次重大考验。通过此次疫情事件，我们也能看到在提升社会治理能力问题上依旧面临着一系列的挑战和瓶颈。一是社会治理存在多头管理现象，协调难度大，信息化统筹管理机制亟待完善；二是传统由各部门主导推进的信息化应用已无法满足快速增长的社会治理、公众信息化服务需求，沉淀在各部门的数据资源无法共享和价值挖掘，亟需创新社会治理建设模式；三是部分地区的社会治理部门之间存在职责不清，问题发现不及时，处理流程不规范等问题，社会治理方式有待规范；四是社会各角色对社会治理的认识有待提高，需正确处理政府、社会、市场和公民之间的关系。

三、对策建议

（一）转变大数据应用观念，创新社会治理方式。大数据是新形势下社会治理服务创新的重要抓手，要加大宣传力度，转变思想观念，努力提高各单位、各部门对大数据辅助社会治理工作的认识，也要让更多群众和社会单位理解支持此项工作，参与到社会治理服务工作中来。同时要加强培训，普及相关大数据理念知识和信息化工作操作流程，使大家对这种新的工作机制、工作模式有更加深入细致的了解，逐步普及强化社会各界对大数据促进社会治理实现管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化的重要作用。

（二）加强顶层规划和设计，构建社会治理大数据。推动从顶层设计社会治理大数据建设实施方案，做好总体设计；强化制度建设，建立全市社会治理精细化统筹协调机制，把握社会治理建设总体方向，统筹部门协调、重大事项决策工作。建立统一高效、市-区-街（镇）-社区四级联动的社会治理建设管理和工作推动机制，整合社会治理相关职能，解决多头管理、各自为政的问题。整合统一单元网格，创建网格化的责任模式，消除社会治理的“空白地带”；加强对单元网格的部件和事件巡查，建立管理、监督、处置“三位一体”的社会治理模式；加强网格队伍的建设，确立“一员多责”的工作制度；完善社会事务的闭环服务流程，实现社会事务的规范化。

（三）完善基础设施建设，精准掌握社会基础数据。完善大数据采集机制，整合各类各级网格，试点先行、统筹开展全市网格化数据采集和管理工作，汇聚沉淀人事地物情社会基础数据；整合社会治理公共数据资源，开展各部门数据资源清查，建立数据资源清单，编制数据资源目录；推动各级政府、部门间的社会治理数据资源跨部门、跨区域、跨层级互通共享，统筹建设统一的社会治理大数据服务平台。

（四）创新社会治理模式，打造一体化信息平台。重点围绕“政府管理层层下达、效率层层递减”的“金字塔”式治理结构，向“以基层党组织建设为核心，细化基础网格管理服务，强化政民互动、提升服务效能”的“同心圆”式治理结构转变，充分利用网络信息技术，建立社会治理信息平台一体化建设。统一网格化治理信息平台建设标准，包括单元网格划分编码、人事地物分类编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖相关部门和管理领域的功能。

（四）创新社会治理应用，促进大数据辅助治理决策。在基层社会管理、公共服务、社会治安稳定、环境卫生、社会矛盾纠纷化解、基层综合执法等领域，开展大数据试点示范应用，建设高水平的社会治理大数据研究创新平台，开展大数据关键技术、解决方案应用研究，辅助创新社会治理决策。

（五）建立数据使用规范，规避大数据使用风险。制定社会治理大数据采集标准、基础数据资源目录、共享交换标准和大数据运营规范，完善信息安全体系建设，加强对重点领域敏感数据的监管，构建大数据辅助社会治理良性生态环境，积极有序地运用大数据技术创新社会治理。

5结语

现代发展理念下，大数据是基层社会治理创新发展的重要抓手。新时期，各基层社会治理相关人员只有充分认识到大数据、人工智能等新一代信息技术在基层治理工作中的应用优势，依据其具体的建设要求，进行思想理念、顶层设计、体制构建的全面创新，才能确保基层社会治理工作的高效开展，进而推动社会治理方式的创新和治理水平提升。

参考文献：

[1]肖秋瑶.“互联网+”视野下基层社会治理创新研究.西南石油大学学报, 2017,39(5):72-77.

[2]杨轶.以党建引领创新基层社会治理[J].四川党的建设,2017(7):31.

[3]谭诗赞.大数据时代的基层社会治理创新趋势.重庆行政（公共论坛）,2016（6）：34