积极发展全过程人民民主

吕丽梅

【摘要】在习近平新时代中国特色社会主义思想中，“积极发展全过程人民民主”，是作为总结中国民主政治建设的实践提出的一个重大命题。本文从理论和制度层面阐述全过程人民民主。

【关键词】全过程；人民；民主

积极发展全过程人民民主是对马克思主义人民民主思想的重大突破。积极发展全过程人民民主，是对一百年来在中国共产党的领导下实现和发展人民民主历史经验的理性升华，更是对马克思主义人民民主思想的重大突破。马克思主义认为，“无产阶级革命将建立民主的国家制度”。中国共产党自诞生起，始终高举人民民主的旗帜，致力于建设人民当家作主的新社会。从新民主主义革命时期，我们党的二大制定“统一中国为真正的民主共和国”的最低纲领，到1954年召开的第一届全国人民代表大会，将人民民主原则确定为中国人民行使当家作主权利的新型政治制度。从改革开放我们党强调“没有民主就没有社会主义”，成功开辟了中国特色社会主义政治发展道路，到中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对发展人民民主提出了一系列新理念新思想新要求，丰富和深化了马克思主义人民民主思想。这是我们党带领中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。

坚持党的领导是全过程人民民主的根本政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导也是发展全过程人民民主的根本政治保证。只有坚持党的领导才能确保团结带领人民心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，为实现中华民族伟大复兴创造出磅礴力量。中国共产党成立一百年的历史、中华人民共和国成立以来70多年的正反两方面历史经验充分证明，“不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，绝不是社会主义的民主”，也无法保证人民实现当家作主。¹只有坚持党的领导才能确保维护人民的根本利益，因为中国共产党与人民休戚与共、生死相依。我们党通过创造性、全方位、深层次构建民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等一整套制度安排，切实维护人民权益、增进人民福祉，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，这是必须坚持党的领导的深层要义所在。

社会主义制度是全过程人民民主的根基土壤。有什么样的国家制度，必然就有与这样的国家制度相伴而生的民主形式。我国的全过程人民民主是在自己的社会土壤中生长起来的，是中国特色社会主义的产物。我国宪法规定了“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”其中“一切权力”和“各种途径和形式”，就决定了我国社会主义民主必然就是“全过程”的民主，它超越了传统意义上的某一种或某一时段的民主，使人民当家作主体现在了国家治理的全过程各环节。实践也充分证明，中国特色社会主义为全过程人民民主的形成和发展提供了可靠的制度载体和深厚的理论渊源。全过程人民民主诞生于我国社会主义民主政治伟大实践中，也是最广泛真实、切实管用的民主。

人民当家作主是全过程人民民主的核心要义。全过程人民民主核心就是人民当家作主。在选举方面，依法保障公民享有民主选举权利的同时，推行人大代表联系点制度，保证代表能够代表人民发声发言、建言献策；在决策方面，开门纳谏，通过访谈会、听证会、咨询会、论证会、评议会等不同方式和网络信息等载体，组织群众直接或间接参与国家重大事项决策，既能让决策更加科学合理，又能调动人民群众参与国家建设的积极性；在协商方面，既开展政治协商、政党协商、人大协商，也开展各种方式的民意协商，做到画好民心同心圆；在社会治理方面，乡村社区等基层群众性自治组织，让群众成为当家人；在监督方面，通过信访、评议、新闻舆论等方式依法保障人民群众的批评建议、申诉、控告或检举等权利。全过程人民民主的核心要义就是保证人民当家作主体现到全部国家生活中。

人民代表大会制度是全过程人民民主的制度密码。中国的民主之所以能“全过程”，是因为人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。首先，正是由人民代表大会制度才产生和组成国家权力体系，配置国家的立法权、行政权、司法权、监督权等；其次，人民代表大会制度产生和形成国家组织体系，产生国家行政机关、司法机关、监察机关等，这些机关由它产生，对它负责；再次，正是由于人民代表大会制度，在现行组织体系的基础上，创制和形成国家的一整套系统完备、科学规范、运转高效的制度体系，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一。由此，使人民民主生动地、具体地体现在人民当家作主的全过程各环节，实现了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖，为全过程人民民主提供了制度载体，是全过程民主得以变成实践的主渠道。

着眼于治理效能是全过程人民民主的发展之道。

全过程人民民主必然要积极回应人民美好生活在精神层面的需求，同时也更着眼于解决人民内部矛盾，聚焦人民群众急难愁盼问题，通过强化优化基层立法联系点载体功能、发挥人大代表作用等举措，解民忧、纾民怨。全过程人民民主彰显了中国之治优势，创造了世所罕见的“两大奇迹”，其中之一就是社会长期稳定奇迹。十三五”期间刑事案件立案数较“十二五”期间下降22%，治安案件查处数下降27%。²我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。创造“奇迹”的重要原因是通过发展全过程人民民主，提升国家治理效能，集中展现了用民主法治力量强化“中国之制”的治理效能、发挥了“中国之治”的制度优势。

广大人民群众的广泛参与，是全过程人民民主的推动力量。全过程人民民主不是少数政治精英的民主，它意味着在中华大地上，人民群众是当仁不让的主人翁，这自然也是全过程人民民主原有的政治品格。习近平总书记所言“江山就是人民，人民就是江山”，更是形象而精辟地描述了人民群众在国家政治生活中的地位和作用。中国人民自古热爱民主、期盼民主、崇尚民主，从延安时期的“豆选民主”，到编纂民法典，从公布“宪法修正案”（草案）到制定国民经济和社会发展规划，呈现的场面就全国人民热烈讨论，自己的事情自己参与；从各种形式的基层群众自治，到普通百姓对人大立法等方面的监督……透过一次次生动的民主实践，我们可以真切地感受到广大人民群众对民主所怀有的那份虔敬与执着，他们就是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大的受益者，正是这样的生动实践，全过程人民民主才能不断发展完善。

参考文献：

（1）《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中共中央文献出版社，2015年

（2）齐卫平；深刻认识党的十九届六中全会重大意义《国家治理》周刊及人民论坛网

（3）黄小钫：论人大制度的优势及其治理效能的转化与提升 《教学与研究》2021年第３期

（4）蔡文成: 《民主形态论: 中国人大制度的理论与实践》，中国社会科学出版社，2013 年

作者简介：

吕丽梅，中共张家口市委党校市情教研室主任，副教授。

1天津市人大常委会党组理论学习中心组 发展全过程人民民主：马克思主义人民民主思想的重大突破。来源：天津日报 理论频道> 党建政治 2021-08-17 11:02 https://theory.gmw.cn/2021-08/17/content_35086802.htm）

2张璁 社会平安和谐 人民安居乐业(大数据观察·数说全面小康) 人民日报2021-02-16

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