建设工程招投标规范化管理策略

陆国荣,邹文

摘要：近年来，我国社会不断进步，工程建设项目越来越多，国家对于管理越来越规范。招标投标强调的是公平竞争、公开交易，参与的主体包括业主方、承包方、中介方，这些主体的积极参与可促进招标投标过程的公开透明，各承包方之间通过公平竞争，使招标方实现优中选优。但是建设工程涉及各参与主体的实际利益，导致招标投标中存在不公平问题，要对其进行规范管理，使用有效的监管措施，以确保招标投标过程公正、公开、透明。

关键词：建设工程；招投标；规范化；管理策略

引言

随着时代的发展和建设工程领域的变革，进一步规范建设工程市场行为需要不断完善建设工程招投标制度，促使建设工程市场健康发展。为促进对建设工程招投标工作的监管，规范建设方和施工方等参与者的行为，净化建设市场环境，确保招投标制度的有效实施，必须全力抓好建设工程招投标管理工作。

1建设工程招投标管理工作概述

建设工程的施工项目应当在我国法律法规的监督管理下有序进行，建设工程招投标环节主要包括：建设企业邀请具有满足建设项目资质的投标人参加招投标活动，选取最有竞争力最符合本项目要求的投标人作为本项目的承建单位，并与其签订施工合同。从市场的角度来说，招投标环节也算一种特殊商品的交易买卖行为，在招标过程中包括招标、投标、开标、评标、定标五大步骤，这几大步骤之间前后衔接、层层递进。在进行招标之前招标人需要做好以下准备：首先要明确自己招标的范围，是整个项目的招标，还是某一阶段的招标。其次，要在当地行政部门进行工程报建，然后按照相关规定开展招投标工作，而投标人需要根据招标的内容来判断自己是否有能力承建该项目。建设工程招投标管理工作主要为业主方服务，因为业主方不但是主要的集成者，是在专业的知识技能、丰富的人力资源、充足的物质资源等方面的集成，业主方还是项目工程的组织者，虽然在建设工程中不同的项目管理属于不同的利益方，但是最根本的还是业主方的项目管理，而招投标工作便是业主方项目管理的重要环节之一。这项工作是根据项目的实际情况来展开的有科学性、决策性地为企业带来最大利益的过程。就一般情况而言，建设工程的招投标工作是在项目发承包阶段展开的，建设工程的招投标工作对整个项目的影响较大，并且在整个项目的招投标工作中还包含了对勘察、设计、施工、监理以及材料设备采购招标等。

2建设工程招标投标规范化管理面临的问题

2.1市场主体发展滞后

建设工程市场主体包括业主方、承包方、中介机构等，但其发展较为滞后，业主方由于其法人地位不是十分明确，因此无法承担法人的责任，对工程建设具有干预的权利，但与承包方在工程建设中的地位不对等，无法建立公平交易的关系；承包方在招投标中，有时会使用带资承包的策略获取承包权，而有的承包方资质和技术水平未达到工程招标要求，无法完全保证建设工程的施工质量，或是本身资质不佳，采用挂靠大型承包企业的方法去承接工程，这些不当的操作行为，对招投标管理产生了不良影响，扰乱了建设工程市场秩序；中介机构受到工程造价机制的影响，服务范围有限，从业人员专业性较差，从业者多是退休人员，降低了中介机构的综合实力，无法为招投标的参与者提供优质的服务。

2.2市场机制有待完善

招标是市场公平竞争的一种体现，业主方通过招标可以实现承包商的优中选优，其属于市场经济行为，因此需要完善的市场机制，才能保证招标投标活动的有序开展。我国招标投标市场机制存在着不足，招标投标管理机构监督执行不到位，招标投标相关法规制度宣传不全面，在招标投标过程中，存在着违规操作问题，影响了招标投标的公正性与公平性。

3提升建设工程招投标规范化的策略

3.1完善招投标管理规定

在提高招投标规范化的策略中，完善招投标管理规定是重要的一环。只有建立合理公正的招投标管理规定，才能对建筑工程行业人员以及招投标市场的各个方面给予保障。对于行业内部人员，要经常对其进行法律教育，增强他们的法律意识，防止在招投标过程中出现违法违规行为；对企业与行政部门间的私下操作，要严加监管，杜绝这种行为再次发生。只有建立更加完善的招投标规定，才能使招投标成为一种规范的、有约束性的竞争活动，更好体现竞标的公平性，也使我国建筑市场的发展有一个良好保障。管理部门还可以对企业的行为进行打分，对遵守管理规定的企业进行表彰，为其他企业树立良好的榜样；违反法律规定的企业则要受到惩处，让企业感受到实施非法行为的严重性。

3.2完善招投标监督体系

为了完善对建筑企业的管理工作，需要进一步完善招投标监督体系。在招标投标法规体系中，对于行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督都有具体规定，构成了招标投标活动的监督体系。在很多市场交易中，有的企业不愿遵守相关法律法规规定，导致市场环境恶劣，出现一些不公平现象。因此，要进一步完善招投标监督体系，使用先进的数字化技术，对招投标过程进行监督，防止在交易过程中产生钻空子、暗箱操作等不法行为。同时，定期组织单位人员进行法律法规教育，提升法律意识。招标结果会影响到工程是否能顺利实施，因此各监察部门应该加大监督力度，减少在招投标过程中的不正当行为。

3.3加强相关法律法规宣传力度

在招投标工作中，恶意竞争、租借资质、围标串标等现象的出现都是由于相关人员缺乏相应的法律知识，对于招投标工作中的违法行为认知不足，从而导致招投标工作中出现各种暗箱操作。针对这种情况，我国应该积极利用媒体进行招投标工作的宣传教育，可以通过线上和线下相结合的方式，线上可以通过微信公众号或者新闻的方式等进行招投标工作的宣传，进行招标法律的普及，线下可以在各个地区、企业、部门之间以讲座的形式展开法律的宣传。通过线上线下相结合的宣传教育方式，使广大企业了解招投标的相关法律法规，通过科普法律法规，使我国的招投标管理更加完善，为建筑行业营造良好的法律氛围。通过加强法律法规的宣传，可以使招投标工作的市场秩序得到不断规范，能有效推进我国建设行业招投标工作的顺利进行。

3.4提高相关招标代理及专家库人员的服务水平和专业素养

我国目前招标代理机构服务水平可以说是鱼龙混杂，行业标准及格线相对比较模糊。招标代理机构人员从业门槛低，水平良莠不齐，只懂得跑程序、发公告，有些连最起码投诉处理程序都不清楚。招标代理机构应该用培训加考核的方式提高行业整体业务水平，定期对本机构人员从程序、技术、造价咨询、法律法规各方面进行培训和考核，考核合格后再上岗。在初步建立专家库时，无论是政府相关部门还是招标代理机构，不仅要按照《评标委员会和评标办法暂行规定》的要求规定拟入选专家的职称、专业知识及工作经历，还要考察个人的责任心、原则性、敬业心等主观因素。另外，评标专家虽然具备了相应的资格条件，但随着招投标市场的变化、产业政策的调整、电子标书的推广和使用、招投标政策的不断完善，招投标工作也产生日新月异的变化，这就要求评标专家的业务素质也要不断提升，因此要定期对他们进行培训，不断提升他们的专业素养。

结语

我国招投标管理工作的规范进行有助于建筑行业的发展，但其管理方面还存在一定问题。我们要积极采取相应的措施，例如通过媒体的方式去加强法律的宣传，提高投标者的标准，加强监督等，通过招投标管理的规范，营造一个健康的招投标环境，规范的招投标竞争市场，秉持公正诚信的原则，规范建筑行业的发展，从根源上杜绝招投标的投机行为，提高工程质量水平。

参考文献

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