制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策

张金枝

摘要：作为党政工作的重要服务保障机构，纪检监察机关需要建立和健全纪检监察制度，有效推进纪检监察工作，从而使监察机关的监督作用得以有效发挥，有效保障监督管理的实效性、服务性，并使相应的法规制度进一步完善。目前在新形势背景下，在制度视角下纪检监察工作中仍存在针对性缺乏、执行力不足、监察体系不完善等问题，所以应对纪检监察中存在的问题加强研究，本文就纪检监察工作中存在的问题以及相关解决对策进行分析和探讨。

关键词：制度；纪检监察工作；问题；对策

1、新制度视角下纪检监察工作存在的问题

    1.1纪检监察的制度定位较低

当前应该重视理论和政策的结合运用，并确保发挥制度的原发性，但是由于一些因素的影响，导致其没有达到理想的效果。从宏观的角度来看，需要结合机关单位、权利以及制度才能够更好的开展相关工作，从而对权利进行全面监控，同时还要明确纪检督察的定位。纪检督察作为权利的监管者，应该确保权利的正确运用，并通过加强其制度和监督加强对干部与领导各项行为，减少权利失控、行为失范以及决策错误等问题，从而确保给予人民较好的权利支持。但是，从当前整体的制度来看，党委与纪检机关之间的关系比较复杂，从而导致纪检机关人员需要服从领导的指挥，同时还要加强党委的中心工作。这也使得纪检督察机关自身的权利不足，而且在权利确实的条件下使得他们不敢监督，而且存在的一些行为也会进行包庇。这样的制度定位使得监督在工作中严重失衡，同时也使得纪检监察陷入了一定的困境，具体体现在以下几点：（1）监督关系不匹配，由于纪检委需要受到同级党委员会领导的安排，使得他们关系不匹配，从而严重限制了纪委的权利，导致监督工作很难展开。（2）监督权力缺失，根据相关规定同级党委需要接受上级机关、下级机关以及纪检机关的监督，但是在具体的开展中往往下级对上级的做法没有任何的权利，而且纪检机关也受到其他因素的影响使得监督缺失。

    1.2纪检监督的制度体系不全面

纪检监察工作想要发挥自身的作用，需要相应的制度体系支持，确保制度具有一定的匹配性和系统性。党的十八大报告明确指出，应该将建立健全的相应的体系和内容，同时还要结合法律和法规以及政策等将其监督体系不断完善，这样可以确保我国新时期的权利运用，从当前权利结构的运行机制来看，需要通过对其内容进行探索与创新。但是我国目前监督体系相对不够科学，在相应的监督体系上还不够完善，而且从整体的角度来看，监督人员和被监督人员之间的法律地位不匹配，特别是体现在权利监督和集权能力方面。另外，当前我国整体的横向制约机制有些缺失，从而给当前我国的发展带来困扰。因为西方国家与当前我国的发展现象不一样，如果硬搬一些西方体系的内容会使得我国的制度上出现问题，具体体现在：（1）监督权缺失合力，各项监督权的能力都分散于不同的部门之中，一般多以内部监督为主，从而降低了当前监督权的制约效果。（2）监督主体权威不足，上级监督下级相对比较明显的效果，而且往往需要下级需要上级的帮助，这样的情况下使得上级人员缺失自我的监督，虽然同级监督能够做好相关工作，但是由于一些特殊原因，导致领导体制的决定出现很多问题，在这样的体质下使得其自身暴露出较多的问题与不足。

    1.3纪检督察的制度执行力不足

制度的价值和生命力在与贯彻与执行，这是当前纪检督察制度中比较重要的内容，推进当前纪检督察制度的建设可以有效提高自身执行力，从而树立和加强自身的权威，这样的情况下可以形成良好的意识与操作规范。如果没有利益和意识形成监督的范围，这种监督工作就无法有效落实，从而使得自身暴露出较多的不足，在加之当前监督体系的机动性缺失，制度配合协调需要进一步作出改善，使得监督工作并没有有效落实。当前纪检督察执行力方面暴露出的问题有：（1）纪检监察干部缺少监督执行的意识，不能正确对待监督工作，从而使得自身的检查力度不足，而且工作效率不理想。（2）制度体系方面存在问题， 由于监督体系自身存在一些其他原因，相应的制度配合协调需要进一步提升，从而使得监督中的形式需要做好改善，这样的情况下导致监督形式出现问题，再加之制度体系中一些违规内容描述性比较差，导致一系列的问题形成。

2、新制度视角下纪检监察制度的发展策略

    2.1明确制度定位

纪检监察定位可以明确自身的发展方向，而且有利于明确整体的工作程序内容。我国纪检督察当前在定位方面暴露较多的问题，而且定位相对不高，这也使得相关机关单位处于比较弱势的群体。想要进一步提高当前纪检机关制度定位需要从以下几点展开：（1）实行党代会常任制度，发挥党代会对党委与纪委领导的监督作用，明确当前党委领导纪委制度的设计工作。通过实行党代会常任制度可以改变当前一些存在的权利问题。这样有利于更好的发挥党代表的监督作用，以此加强自身的约束权利，通过党委和纪委工作的监督，做好针对当前党员干部的各项工作，以此实现党代会对去哪里的监督。（2）完善纪委双重领导体制，建立与同级党委平行的内监督制度，实行各级纪委的领导体制，从而发挥纪检监察的作用，提高监督工作效率。

    2.2完善制度体系

当前应该明确通过有效制约权利，防止权利出现其他的问题，世界各国也根据发展情况形成属于自己的制度体系。针对我国而言，应该确保权力制约与监督工作共同前行。在完善制度的过程中应该合理的整合监督资源，明确监督体制，同时还要加强当前的监督效果。从宏观的角度来看，我国的纪检监察工作相能够突显出自身的多样性，而且在形式上也比较多变，是当前提升监督需要重视的重要问题。为了解决当前存在的问题，应该加强制度体系的完善。具体应该围绕以下几点展开：（1）加强党内监督工作，同时重点加强内部领导班子的监督工作，这样能够落实个人责任制度，从而更好的找到全局性存在的问题，再结合当前发展的情况做好讨论。（2）要提高制度的权威力度，依法依规追究违规人员责任，使其意识到做好纪检监察工作的重要性，借助纪检监察管理制度，有效指导各项纪检监察工作，确保其顺利开展。适当时候可以借助信息化手段，建立电子监察，构建科学的监督管理系统，全方位动态监督各项纪检监察工作，动态监控纪检监督行为，客观评价纪检监察问题，及时进行合理化解决，不断提高监督效率。

    2.3强化执行力度

提高纪检监察制度的有效性，不仅需要明确当前的制度建立，还需要采取有效的制度进行运转，这样能够加强当前制度的执行力，根据当前纪检监察工作面临的问题做好改善，具体体现在以下几个方面：（1）提高制度设计的质量与水平，在具体的开展的过程中应该坚持相应的原则，同时还要明确其自身的权利范围，从而做好制度方面的作用，减少因为制度和规范问题形成的冲突，从而发挥制度自身的效应。（2）提高执行者的综合素质，针对当前执法方面的水平，纪检监察人员需要提高信息手段的各项能力，通过有效的方法做好相应的改善，从而形成较好的制度体系流程，这样能够做好对电子化内容的控制，以此加强各方面的改善，从而实现全面的监控，提高当前制度执行的管理能力和效果。

结语：在新形势下，从制度视角出发，通过对纪检监察工作中存在问题加强分析可以看出，纪检监察制度建设的健全和完善对于有效推进纪检监察工作至关重要。因此需要采用发现、发展以及改革的眼光，结合监察工作中存在的问题，对监察制度进行合理、科学的制定，使监察管理力度强化，使群众利益得以有效维护和保障。

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