环境执法监测与环境监察管理

张晔，杨晨，高原

摘要：环境监测数据具有时效性，环境污染数据一直处于变化的状态，要想及时掌握污染现场的情况，需要保证数据的时效性。在环境执法工作中，环境监测数据为执法提供依据，所以监测数据具有法律效力，必须要准确记录数据，避免误导执法人员，做出不公正的决断。环境监测数据具有多样性的特点，环境污染包含不同类型，需要采用多种方式收集数据。

关键词：环境执法监测；环境监察；管理

1环境监测与环境监察的基本职能

通过分析环境监察与环境监测的工作内容，我们了解到环境监察工作主要是对环境保护提供相关的执法与监管工作，并针对环境保护现场的内容进行有效地监察，了解监督管辖区内的单位及个人环境保护工作落实的情况，做出相应的处理。特别是在执法与监督过程中，会调查污水、废气、放射性物质、固体废弃物及噪声等超标排放的问题，解决相应的环境污染工作纠纷，了解环境污染形成的原因。在环境监察过程中，需要对监督检查中涉及的安全设施、生态环境、自然环境进行有效地保护。而环境监测工作主要是找出污染的根源以及污染物的排放量，通过对环境质量进行全面追踪，了解问题的根本，并在该基础上进行内容的分析与评价，形成相关的检测报告，作为参考。同时，有关环境监测机构需要对辖区内的污染纠纷进行监测，提供相关监测调查数据，并对环境影响的内容进行验证性的测评，通过制作与之相关的质量报告，完成该项工作。

2环境监测在环境执法中的应用

2.1建立环境监测报告报送制度

建立现场联合作业制度和检测报告报送制度，监测机构和各部门单位协同工作，加快现场检测速度，提高执法和监察效率，执法人员和监测人员要明确自身的职责，在工作中相互配合。在联合作业制度中建立联合执法制度，监察执法人员和环境监测人员要在联合执法中做好本职工作，监测人员需要在现场采集样品，记录样品数据，监察执法人员要对单位的生产排放情况进行检查，监测机构对样品进行分析，得到结果后，立即将监测结果报告给监察执法部门，根据污染物超标情况进行处置。为提高环境监察执法的工作效率，要落实环境监测报送制度，提高查处效率，监测单位要保证数据的准确性和信息的安全性，定期进行监测，进行月度监测和季度监测，以周为单位进行展开监测工作，每周都要整理监测资料，统计上周的监测情况，总结环境监测问题和编制环境制监测报告，将报告移交给有关部门，安排专门负责监测报告的人员。监察执法部门可以根据环境监测报告进行执法，提高环境监察监督工作的效率，加大执法力度，保证环境执法的有效性。

2.2为环境执法提供证据和技术支持

如今人们具备较强的环境意识，在环境方面的纠纷也越来越多，出现了很多环境方面的信访事件和污染纠纷事件，监察执法人员对污染事件和环境纠纷进行处理，处理环境污染问题时，需要掌握基本的信息，环境监测能够根据环境污染事件的具体情况进行监测，环境监测机构属于仲裁机构，能够为执法人员提供技术支持，为仲裁决断提供参考依据，提供真实有效的监测数据。处理污染纠纷案件时，各部门要加强沟通，有些污染纠纷案件可以由环保部门进行处理，有些案件需要人民法院进行处理，在仲裁决断中，环境监测能够为环保部门和法院提供监测数据，做出公正的决断。对突发性污染事故进行处理时，环境监测机构还能够掌握污染事故的基本情况，明确污染物的类型和含量，根据现场检测确定污染范围和污染严重程度，为突发性污染事故的应急处理提供指导，在较短的时间内完成采样和检测工作，更快速地解决污染问题。另外，环境监测还能为环境监察和执法提供技术上的支持，运用现代化的通信方式，快速传输信息，利用计算机系统处理信息和分析信息，快速得到监测结果，保证监测数据的准确性，进而保证监察执法的公正性。对拟建项目和在建项目进行监督管理时，要注重项目对环境的影响，环境监测部门可以利用先进的技术手段进行评价，对项目进行全面分析，掌握环境污染因素，及时进行调整和控制，减少项目对环境的影响。在环境污染治理工作中，环境监测能够对污染治理方案进行分析，提供更加科学的治理方案，监察人员可以借助环境监测的技术手段进行监督，根据监测机构的监测数据了解污染治理的具体情况，有针对性地治理污染问题，从源头上解决污染问题。

3环境监察管理要点

3.1明确环境监察的程序

对污染源进行监察管理时，应当严格按照流程展开工作，第一步，制定监察计划，参考相关法律和规定，根据当地的实际情况制定计划，确定重点监察对象和一般监察对象，确定监察频率，重点监察至少每月一次，一般监察至少每季度一次。在现场监察中，发现异常情况后，立即联系监测站，执法人员要在现场取证，监察管理和执法工作要以环境监测报告为主要依据。对工况进行调查，重点检查原材料、工艺、设备和产品，分析污染形成的原因。在执法工作中，依法征收排污费，如果单位属于环境违章，应下发“当场处理决定通知书”；面对环境违法单位，按照现场处罚工作程序进行处罚；如果在环境监察机构的处罚范围内，要按照环境监察行政处罚工作程序进行处罚。整改之后，监察人员还要定期进行复查，每个月都要总结监察情况，详细说明环境违章或环境违法问题，写明处理意见和处罚结果，对相关材料进行收集和归档。

3.2污染源的监察管理

（1）对水污染进行监察管理时，注意以下几种情况：污水排放超标，不正常使用污水处理设施和故意破坏设施，私设排污暗管，将污水排放到饮用水水源保护区域内，将有毒有害物质投入水体中，遇到这些行为时，要及时查处。监察人员要对污水排放量进行复核，安排监测站检查水质，确定污水中的污染物成分，检查用水工艺、设备和污水处理设施。（2）对大气污染进行监察管理时，确定大气污染的类型，燃料燃烧废气会引发污染问题，监察人员要重点检查锅炉燃料、燃烧设备、除尘设施、脱硫设施，监测烟尘、SO2、NOX的排放量。对工艺废气、粉尘、恶臭的污染源进行监察时，重点检查排污单位有组织和无组织的污染排放、有毒污染物和有异味污染物。执法和监察人员要按照《大气污染防治法》进行处理，督促单位限期治理，如果单位没有对恶臭气体、有毒气体进行治理，在未经批准的情况下排放有害尾气，形成大量的扬尘污染，监察部门要立即进行查处。（3）对固体废弃物进行监察管理时，应当建立完善的固体废弃物管理制度，如果固体废弃物来源于工业，或者存在一定的危险性，要及时进行申报和登记，建立行政代执行制度、固体废弃物转移管理制度和生产者责任延伸制度。在现场检查中，注意固体废弃物的储存环境，避免出现二次污染。（4）对噪声污染进行监察管理时，要参考相关法规和标准，如《环境噪声污染防治法》和《社会生活环境噪声排放标准》等，对工业生产设备的噪声进行监测，分析噪声控制设备的运行效果，对施工噪声和生活噪声进行控制。

3结语

环境监测能够为环境执法和环境监察提供参考数据，提供执法依据，提供技术支持，应当正确认识环境监测在环境执法和监察工作中的作用，在环境监测的基础上展开监察执法工作，对环境污染进行治理，改善我国的生态环境。

参考文献

[1]苗玉英，李莉.浅谈环境监察与环境监测联动[J].科学与信息化，2018（31）：44+48.

[2]黎绪强，张毅，罗徽，等.环境监察与环境监测运行新模式的解析[J].环境与发展，2019，31（2）：187-188.

[3]李靖，孙贺俭，王文富.环境监察与环境监测协调运行机制的构建研究[J].房地产导刊，2019（23）：231.